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2002年省内信息
刘秋增同志在全省史志工作会议上的讲话
来源:山东省情网 作者:省情网 浏览次数: 发布时间:2002-12-31 12:53:58

(2002年2月28日)
 

 

  同志们:
  蛇年已经过去,马年开启新篇,在这辞旧迎新之际,全省史志工作会议和山东年鉴学会年会一块召开。这次会议的主要任务是总结上一年的工作,部署今年的工作任务,贯彻落实中央和省委、省政府关于改进工作作风、加强调查研究的指示和全国地方志第三次工作会议精神,进一步做好全省的史志工作。下面,我讲三个问题。
  一、传达全国地方志工作会议精神
  2001年12月20日至21日,全国地方志第三次工作会议在北京人民大会堂举行。出席这次会议的领导有:中共中央政治局委员、中国社会科学院院长、中指组组长李铁映,中国社会科学院副院长、中指组常务副组长朱佳木,军事科学院副院长、中指组副组长徐根初,国家档案局局长、中央档案馆馆长、中指组副组长毛福民,还有国家有关部委的领导同志。参加会议的有全国各省、市、自治区史志编委会主任或副主任,史志办主任,副省级城市的史志办主任。我省参加会议的有我和济南市史志办主任庄虔贵、青岛市史志办主任高国耀。
  会上,李铁映同志作了重要讲话,朱佳木同志作了题为《总结经验,乘胜前进,开创新世纪方志工作新局面》的报告,毛福民同志作了《关于全国地方志工作若干规定的说明》。在19日召开的中国地方志指导小组三届一次会议上,国务院副秘书长、中指组副组长高强同志宣布了经国务院批准的第三届中国地方志指导小组成员名单。他特别强调,第三届中国地方志指导小组是在党中央和国务院的关怀重视下成立的,指导小组的调整得到了朱镕基、胡锦涛、李岚清、李铁映、曾庆红、王忠禹等领导同志的支持,希望这一届中指组团结一致,认真完成党中央、国务院交给的任务。第三届中指组的组成人员38人,比上届增加10人。组长李铁映,常务副组长朱佳木,副组长高强、徐根初、毛福民。成员有国家计委、教育部、财政部、人事部、文化部、新闻出版总署等部门的负责同志。
  会议指定8个省区大会发言,山东作为典型在大会上做了经验介绍。我们发言之后,中指组领导当即评价:山东的经验很精彩。朱佳木在报告中先后七次从不同的侧面肯定了我们的工作。在会议讨论时,几个省的同志在发言中都赞扬了我们的做法。
  这次全国会议很重要,内容很多,会议材料已经发给大家,在这里我就不再一一传达了。各单位一定要认真学习领会,切实贯彻执行。
  二、2001年全省史志工作回顾
  去年,全省的史志工作是以行政推动为特色,以续修方志为抓手,志、鉴、库、馆、服务开发全面发展的一年。在省委、省政府的正确领导和亲切关怀下,在各级党委、政府的大力支持关心下,广大史志工作者用心血和汗水,换来了新世纪的第一个丰收年。截至目前,全省规划内的122部县(市、区)志全部出版发行;13部市(地)志11部已经出版发行,2部待印;《山东省志》有80部分志已经出版发行,8部正在编审中。全省出版各级各类年鉴132部,建成市情资料库10个,市、县方志馆或方志室15个,编辑出版乡镇村志、部门志以及各种志类丛书上千部。回顾过去的一年,全省史志工作有以下四个特点。
  (一)强化官修意识,行政推动力度进一步加强
  去年,全省史志工作的一个显著特点是加强了行政推动力度,强化了官书官修、官职官责意识。
  1.省委、省政府加强行政推动力度,采取五项重大举措。一是年初省长办公会议专题研究史志工作,3月份以省政府名义召开了全省史志工作会议,确定新时期全省地方史志工作的指导思想和发展目标,部署续修任务。17个市和省直160多个单位的领导、史志办主任参加会议。二是5月份省政府办公厅发文,调整省史志编委会。三是7月份省委办公厅、省政府办公厅联合转发《山东省续修新方志工作纲要》,把续志任务分解落实到各部门、各单位。以“两办”文件发文部署史志工作,在我省是第一次。四是9月份经省政府领导同意以山东省地方史志编委会的名义制订下发了《2001~2005年山东省地方史志事业发展规划》,要求各市也要制订“十五”发展规划。五是10月中旬至11月中旬,由省政府办公厅与省史志办联合组成督查组,对17个市、32个县(市、区)贯彻省两办文件情况进行全面督导检查。蔡秋芳副省长在督查报告上作了重要批示,肯定了督查工作很及时,对尚未完成首届修志任务的单位提出了具体要求,对下一步如何做好续修方志工作指出了方向。《山东政务督查》2002年第一期印发了蔡省长的批示和督查报告。去年省里通过行政手段推动史志工作的力度与广度、形式与内容,都有历史性的突破,这充分体现了省委、省政府对史志工作的高度重视。
  2.各级普遍以“政令”的形式推动史志工作。省委、省政府“两办”文件下发后,有13个市以市委、市政府办公厅(室)文件下发了续志工作纲要,部分市还印发了市志续修方案。多数市史志编委会都制订下发了史志工作“十五”规划。省直有52个部门下发文件,作出续修决定,并成立编委会和编纂班子。有5个省属大企业作出了续修决定。泰安市召开350多人参加的续志工作会议,市长耿文清同志出席会议并作重要讲话。滨州市在全省最早启动续志工作,续修《滨州地区志》初稿已完成,上半年将召开评审会。烟台市市长杨金镜同志在《烟台日报》上发表署名文章,专题谈政府修志问题。省司法厅厅长办公会多次研究史志工作,确定“一年一小写,五年一大写”的工作思路。省劳动和社会保障厅规定凡是没有完成当年续修方志任务的单位年底一律不得评优。莱钢集团公司做出了“一年一鉴、十年一志、三十年一史”的总体规划,要求史、志、鉴全面发展。
  3.年度量化考核使全系统呈现勃勃生机。根据去年全省史志工作会议的部署,我们对17个市进行了10项业务量化考核,各单位根据省史志办考核通知的要求,及时上报了有关材料,进行了自我评估。省史志办公室根据上报材料以及平时掌握的情况,按照严格的程序和步骤,客观公正地对各个市全年工作进行了量化和排序。大会之后,在全省市史志办主任会议上通报公布。
  不少市史志办公室参照省里的做法,对县级单位进行量化考核。实践证明,全省史志系统的年度业务考核,是加强行政推动力度的有效途径,通过考核,强化了各级史志办公室的行政职能,提高了完成上级下达的各项任务的积极性。
  (二)抓好基础建设,续修方志工作稳步推进
  一是抓机构建设。去年17个市级史志办公室在机构改革中普遍得到加强,出现了20多年来从未有过的大好局面。县级机构也得到了恢复和加强。青岛市首先恢复了县级史志机构。潍坊市编办根据市委、市政府的决定正式下发文件,要求各县都要恢复设置5~7人的史志办公室,规格为科级单位。烟台市史志办在调查研究的基础上,向市政府写出了《关于理顺县级史志工作机构的意见》,市政府主要负责同志在报告上批示:“请编办提出意见,归口政府系统统一管理是必要的。”省直各部门史志机构建设也出现了新气象。续修省志83卷的承编部门,有63%已落实了编纂班子。省直各大企业均保留了史志机构,有的还得到加强。莱钢史志科定员3人,同时批准外聘两名同志帮助工作。
  二是抓队伍建设。去年,全省史志队伍建设主要抓了两个方面:一个是编制到位,一个是队伍培训。省直完成首届修志任务的部门,修志队伍大部分解散。去年下达续修任务后,多数承编单位态度积极,一支新的续修省志的队伍正在形成。市、县级史志队伍不断加强。烟台市史志办公室由原来7人的编制增加到15人,内设3个业务科。泰安市史志办公室编制13人,市领导特批增加至17人,根据工作需要可临时聘用人员。
  在抓好编制人员到位的同时,各单位十分重视队伍的培训工作,滨州市、威海市、泰安市、枣庄市等单位专门举办了培训班,对新上岗的人员进行系统培训。济南军区认真总结了第一届修志工作经验,表彰了先进集体和个人,规划部署了续修工作和续修人员的培训工作。山东省军区已先后举办了两次培训班,各级修志人员均参加了培训。
  三是抓条件建设。去年各市、县和省直各部门十分重视史志工作的条件建设。泰安市政府新办公大楼建设时没有事业单位进驻的计划,落成后市领导特批史志办搬进新大楼,并拨给20万元作为续志启动经费。烟台市政府考虑到续修工作需要特聘外编,为史志办增加了3间办公室。省直承编续志的厅局领导,十分重视为修志人员创造良好的条件。省交通厅为续修交通志拨了10万元启动经费。济南铁路局为续修《铁路志》解决经费7万元。省国税局、省地税局领导主动提出单独立志的要求,并积极为修志工作提供经费保障。省供销社、省中小企业办公室、省国内贸易办公室面临人员少、任务重的情况,仍然利用现有条件,积极承担修志任务。
  四是抓理论建设。去年,我省续修方志的理论研究取得新成绩。省史志办编印出版的《方志学基础教程》在省内外发行,这是建国以来第一部以教程形式出版的方志学著述,该书被评为年度方志界十件大事之一,获山东省社科二等奖。我们还编辑出版了《山东省志业务手册》,为续修省志人员提供了一份系统教材,受到各承编单位的一致好评。
  去年各级史志办公室都加强了续修方志的学术理论研究,先后在全国和省级刊物上发表了不少学术文章,为续修工作打下了坚实的理论基础。
  (三)增强资政观念,方志为现实服务取得丰硕成果
  2001年,全省各级史志部门为振兴当地经济作出了应有的贡献,已成为领导决策的参谋和助手。
  一是“资政”水平进一步提高,推出了一批水平较高的“资政”论文。去年全省史志系统撰写了一批优秀的调研报告,对深化省情再认识起到了十分重要的作用。其中省史志办组织撰写的《山东人的思想观念亟待更新》《山东经济发展的几个脆弱点》《影响山东发展的几种传统民风》《腐败的历史渊源和反腐败的着力点》《“海上山东”战略观念述评》《从山东近代灾害的发生看对经济发展和社会稳定的影响》等研究报告,选题难度大,涉及领域广,触及社会深层次的问题,有较强的针对性和实用性。去年下半年,根据蔡省长的批示,省史志办公室将上述研究报告报送省级领导、宣传理论部门参阅,并寄送有关报刊,有5篇文章已在全国和省内报刊上发表。省委宣传部和省委、省政府研究室的领导看了研究报告之后,给予高度评价。有的还获得了省直优秀论文奖。各市县史志办也非常重视“资政”研究。泰安市史志办去年提出了为现实服务的20个研究课题。省史志办在编纂《史志工作者对振兴山东的思考》一书时,收到了各市县史志办的论文30余篇,有些论文曾引起当地主要领导同志的重视,有的论文在全国获奖。
  二是“三个中心”的建设目标,得到各级的认同,思想观念有了明显转变。一年来,各级领导和史志工作者对“三个中心”建设目标形成的共识是:修志是一项综合服务工作,只有建设“三个中心”,才能使这一伴民族、随历史的传世伟业永不断章地延续下去,才能从根本上突破临时性、一次性、单一性的误区,才能与时俱进地、欣欣向荣地、一届接一届地干下去。全省广大史志工作者的思想观念发生了很大变化,建设“三个中心”的自觉性有了很大提高。我们的这一认识和经验曾在全国有关会议上做了介绍,中指组和兄弟省市都给予充分肯定。省委、省政府“两办”文件中,把建设“三个中心”确定为全省史志工作建设目标。
  三是为振兴区域经济作出新贡献,史志工作地位不断提高。去年,各级史志办为振兴区域经济做出了新的贡献。肥城市史志办通过修志查明左丘明故里为本市石横镇,在国内外引起很大反响,新加坡丘氏宗亲会来肥城寻根,投资20万元修建有关设施,丘氏故里已成为省内一个有名的旅游景点。聊城市史志办为加强历史文化名城的保护、利用与发展,写出专题报告,对促进聊城文化旅游建设起了很好的作用。沾化县史志办根据修志资料,提出规范发展冬枣的建议,促进了当地经济的发展。不少市县史志工作者为发掘当地历史名产、开发传统地矿资源、规范地域边界、解决历史遗留问题、制订区域发展规划、进行投资项目论证等方面,都发挥了积极的作用。这些不平凡的作为,提高了史志工作者的地位,很多单位领导把史志办主任当成百事通、今古通,有的特邀参加领导层的有关会议,有的陪同领导接待外宾,有的被请到一把手办公室研讨当地经济兴衰起伏的发展规律,史志工作者成了“大忙人”。
  (四)强调整体推进,志、鉴、库、馆全面发展
  去年全省史志工作是整体推进的态势,是全面发展的格局。
  年鉴事业蓬勃发展。截至去年年底,全省共出版各级各类年鉴132种,17个市中有16个市开展了年鉴工作;县(市)年鉴有40余种,专业年鉴27种,企业年鉴20余种。去年省年鉴学会成功地组织了年鉴主编理论研讨会和第五次年鉴评奖活动。在全国校对质量评比中,《山东年鉴》和《威海年鉴》分获优秀、良好奖。山东各级年鉴越来越受到广大读者的欢迎。
  方志馆建设又有新起色。省方志馆建设工程于去年末开工,计划今年底投入使用。全省各级方志馆的建设步伐进一步加快。潍坊市方志馆有编制、有人员、有馆舍,馆藏丰富、管理规范。烟台市史志办经多方协调,争取到了烟台山景区内的一座小楼,拟装修改造为方志馆。滨州市对已有的方志馆馆藏志书实行科学化管理,开发利用计算机软件对方志进行检索。青岛市在市图书馆加挂了方志馆牌子,新辟了方志特藏室。莒南县分管史志工作的副县长率领县史志办的同志到省外交换志书,增加馆藏。山东省新编地方志目录编纂工作在原来的基础上又增加了2000余条,不久即可出版发行。
  省情信息网又上新水平。省情资料库在继续抓好专题数据库建设的基础上,重点进行了专题栏目板块的建设工作。新设立了十个专题栏目,制作上网资料约300万字,图片200幅。此外,整理省情资料共计1000万字,建成7个专题库约400万字,征集、制作电子资料1500多万字。省科技厅立项的《山东省综合地理信息网建设研究》课题正抓紧进行。去年,省史志办编辑出版了《地情资料库建设研究与应用》一书,召开了《全省地情资料库建设研讨会》,有力地促进了全省各级的建库和开发利用工作。
  基层志的编修工作稳步开展。省史志编委会将基层志的编修列入全省史志工作“十五”规划之中。各级史志办公室对基层志的编修做出了相应的规划。泰安市将21部基层志书的编纂列入市级规划。东营市史志办在制定规划时,确定了抓好基层志、部门志的管理、指导和编纂,带动综合发展的工作思路。即墨市在续修新方志规划纲要中,确定除编纂1部《即墨市志》外,还要完成1部《即墨简志》,24部乡镇志和70部部门志和行业志。省史志办公室组织的《山东省强镇名村志》的编纂已进入合成阶段,该志收录了全省强镇85个、名村118个,计划今年5月份出版发行。
  在肯定2001年工作成绩的时候,我们也应清醒地看到存在的问题和不足。(一)有些单位对史志工作的认识不足,仍是“一本书主义”,把一项浩大的文化基础建设工程当成凑几个人编一本书来对待,在机构和人员安排上有临时观点。(二)有的县级史志机构不适应续志任务需要。全省有三分之一的县(市、区)史志机构在前几年的机构改革中撤并后,没有得到恢复,难以承担续志任务。(三)修志队伍年龄两极分化,县级最为突出。据统计,县级史志办没参加上届修志的人员占三分之二以上。(四)部分县级单位修志经费没有保障,西部地区尤为突出。(五)个别单位对续修志书的严肃性认识不足。有一个县与广告公司合作,仅用了8个月的时间就“修完”续志,未经审查准备出书,其中体例采用半文半白体。这种做法不仅在我省,就是在全国也是绝无仅有的。(六)史志工作为现实服务做得还很不够,离党委、政府对我们的期望和要求还有很大差距。上述问题虽然是局部的、个别的,但必须引起我们的高度重视,并在今后的工作中认真加以克服和解决。
  三、2002年的工作打算
  根据中央和省委、省政府关于转变工作作风、加强调查研究的精神,今年全省史志工作的总思路是六个字:抓落实、打基础。也可以说是“抓落实年,打基础年”。“抓落实”的含义是:去年省市县各级党委、政府都下达了《纲要》《规划》和《方案》,全国会议也有新的部署和要求,可以说史志工作的大政方针已定,今年各级都要转变作风、深入调研,一步一个脚印地抓落实。“打基础”的含义是:史志工作不能就志论志,要整体推进,全面发展,以续修为龙头,以建设“三个中心”为目标,扎扎实实地为史志事业持续稳定发展打基础。具体讲有以下八个方面:
  (一)加强学习,与时俱进,进一步提高全省史志工作者的修志热情
  今年要求全省修志队伍学习理论要抓三个重点:第一,学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,要抓住“坚持与发展”这个核心;第二,学习江总书记“三个代表”的重要思想,要抓住“重在实践”这个核心;第三,学习党的路线、方针、政策,要抓住“社会主义特色”这个核心。学习要讲究效果,在弄通弄懂的基础上具体运用到续志工作中。会后各单位都要制订出学习计划,半年一检查,一年一总结。
  (二)总结经验,表彰先进,为首届新方志编修工作划上圆满的句号
  续修工作已全面展开,首届修志扫尾工作要在今年完成,这是一个硬任务。现在看县级志书已完成,省志有一二部、市志有一二部还拖着后腿。尚未完成任务的这几个单位要根据省委、省政府要求,想方设法争取今年年底前完成编纂任务。首届新方志编修工作完成之后,今年下半年省里打算搞一次规模较大的总结表彰活动,这个设想已向蔡省长作了汇报,还要向省长办公会汇报,一旦定下来,筹备工作立即着手进行。这将是我省史志系统的一件大事,是20年修志成果的大展示,志书质量的大检阅,奉献精神的大表彰,续修方志的大发动。在总结表彰活动中,如果省方志馆完工的话,我们将举行隆重的开馆典礼,举办全省修志成果大型展览,出版修志经验文集,为我省第一届社会主义新方志编修工作胜利完成划上一个圆满的句号。
  (三)打好基础,理顺关系,续修方志工作由组织发动向业务启动过渡
  去年的工作重点是做好续修方志的组织发动工作,今年总体上是由组织发动向业务启动过渡。这里讲的是省里的总思路,具体到各地各单位还要立足现实,分类指导,不搞一刀切,不搞大呼隆。为了搞好全省续修工作的业务启动,今年重点抓以下几项工作:一是各级都要做好业务培训工作。省史志办拟于年内组织两期业务培训班,与此同时要指导各级史志办公室的业务培训,年内达到全省县以上各级修志业务人员都能轮训一遍。二是举办两次续修市县志理论研讨会,上半年研讨县志基本篇目,下半年研讨市志续修业务。三是举办两次续修省志业务研讨会,一次一个主题,重点解决篇目设置和撰写中的实际问题。四是以点带面,以会代训。续修《滨州地区志》稿评会准备上半年召开,省史志办拟请各市史志办的负责同志一起参评,把评稿会开成研讨会、现场会,推动全省续志工作的健康发展。省志各分志和省属大企业召开稿评会时,省史志办也将采用以会代训的方法,组织有关部门和单位一起参评,共同提高。
  各级史志部门在续志业务启动过程中,一定要注意加强理论研究。有些业务问题,如果弄不懂,先不要下手,不懂可以学,可以研讨,可以走出去,看看别人怎么搞的,弄懂了再干。否则编完了再返工,比新编一部续志还难。
  (四)着眼现实,面向未来,稳步实现史志工作“三个中心”的发展目标
  实践证明,把史志工作仅仅看成编纂一部志书,势必会出现修志建班子、出书散摊子的局面,致使多年积累的宝贵资料散失,多年培养的修志人才流失,绵延不断的史志事业遭到损失。上世纪80年代修志高峰时,全省有122个县级史志办,3000多人的专业修志队伍。90年代中期县志相继出版后,县级史志机构独立存在的只有56个,人员减少了一半以上。这种“一本书主义”的后果不能再现。这些年我省作了深入的探索,提出了史志工作综合发展,全面推进,建立“三个中心”的思路并付诸实施,取得了成功的经验,收到了良好的效果。我们应该把史志办公室建成本地、本单位文献最全、资料信息最丰富、研究气氛最浓厚的部门。史志部门掌握的资料纵贯今古、横陈百科,本身就是一种取之不尽的信息资源,我们一定要培育好、开发利用好这份宝贵的财富。各单位要大胆探索,勇于改革,创造出更多更好的新经验。
  (五)鉴古知今,服务当代,把“资政”工作摆到重要位置
  “资政”是史志机构的职能所在,“资政”是志书的功能所在。事物发展的规律都是一步因,一步果,欲知大道,必先知史。史志工作者利用历史,研究未来,做领导的参谋和助手,是义不容辞的责任。做不好“资政”服务工作就是史志部门的失职;做不好“资政”服务工作就是志书的功能没有得到发挥。去年全省各级史志工作者在这方面做了不少努力,但是还很不够,今年要全面抓起来。省史志办公室要求每个处、馆今年至少要完成一个研究课题并写出论文。各级史志办公室也要有任务,市级史志办今年至少要完成两项研究课题,县级史志部门今年至少要完成一项研究课题,省直各部门、各大企业史志办公室也要争取写出一些有分量的“资政”论文。这项任务列入年底考核的内容。
  (六)改革创新,全面发展,在提高年鉴“两个效益”上狠下功夫
  今年全省年鉴工作的重点是面对市场经济的新形势、新特点,广泛进行改革创新,尽快跟上时代发展的步伐。基本方针还是“背靠政府,面向市场”。今年下半年要以省年鉴学会的名义召开一次年鉴主编研讨会,重点研究年鉴面对市场经济如何改革创新问题。今年年底,要以省年鉴学会的名义搞一次全省年鉴优秀论著评奖活动,促进全省年鉴事业的发展。
  (七)增大容量,重在实用,推进地情资料库的建设与开发
  今年各级地情资料库建设的基本想法是:积极推进,上下联网,增大容量,重在实用,借助已经成熟稳定的信息网络技术,在全省建立便捷、通畅的信息通道。17个市和部分县级单位都要建立地情资料库,省直有条件的史志办公室要建立行业资料库。全省史志系统的资料库争取三级联网。各单位要按时完成“网上山东各地”资料上报工作。省科技厅立项的综合地理信息网课题研究争取通过技术鉴定。要搞好各级史志机构信息化建设培训工作,促进省、市两级史志办公室实现办公自动化。
  (八)扩充馆藏,开发功能,把方志馆建设提高到一个新水平
  各级方志馆(室),要做好资料的利用工作,要抓好读志用志,要加强同省内外史志部门的业务联系,采取交换、购买等形式扩充馆藏量。年内由省方志馆牵头,组织一次全省志书交易会。省方志馆建成之后,要做好落成典礼的准备工作,通过这一活动,振奋全省史志工作者的士气。
  各位领导,同志们,新春初到,万象更新。在新的一年里,我们要在省委、省政府的领导下,认真贯彻党中央、国务院“在新世纪要继续加强编修地方志工作”的重要指示,改进作风抓落实,扎扎实实打基础,把这次会议的精神和蔡省长的讲话学习好、贯彻好,推动我省的史志工作全面健康发展,为振兴山东做出新的贡献。
 
 

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