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树立精品意识搞好修志工作
来源: 作者:武翠华 浏览次数: 发布时间:2011-04-26 14:54:30 更新时间:2011-04-26 14:54:30

    《山东省志·税务志》于2009年初出版发行。作为税务志的编修人员,回顾近7年来的工作,其中不乏酸甜苦辣,但更多的是收获和感悟。在税务志编写之初,省国税局领导就确立了争创精品的战略目标,为实现省局领导确定的这一目标,税务志编修人员严格按照精细化管理要求,从志稿编写前的准备,到谋篇、选材、编辑、审改等每一个环节,都做到规范、优质,并力求有所突破和创新。

    一、志稿编写前准备工作要周密细致
  修志工作与其他事情一样,要干成干好,首先应有得力稳定的修志人员。本轮税务志编修,由于上届修志人员基本已退,起用了年轻的、具备一定专业知识和写作技能并能熟练运用办公自动化设备的人员来从事此项工作。但是,毕竟隔行如隔山,原来擅长财税会计教学工作的人员,转为从事修志工作,难度可想而知。为使年轻的编修人员尽快进入角色,挑起重担,实现预期目标,我们在修志前做了周密细致的准备工作。首先,对税务志编修人员反复进行岗前培训。通常从事某项工作只进行一次岗前培训,但税务志编修前先后由省史志办、潍坊市史志办、省财政厅的原史志编写专家对修志人员进行了三次培训,使修志人员对修志工作重要性和必要性有了深刻的认识,对方志基本理论知识与实际操作中应注意的问题有了全面的了解。其次,反复组织学习《〈山东省志〉业务手册》、《新一轮修志文件选编》及《省志编纂中需要统一和规范的用法》中关于方志学的基本理论、基础知识和编纂方法与要求,明确方志的性质、功能、属性、特征和体例,掌握编纂的组织程序和基本技能与基本要求,对志书编写的基本理论反复揣摩,消化吸收,最终做到了志体的基本规定和必要的编写技巧存储于修志人员的脑海,铭记于修志人员的心中。第三,积极主动向其他省份的史志专家请教。先后到上海市财税局、北京市国税局、山西晋城市国税局等地取经,并搜寻全国各地成功出版的志书,供修志人员反复阅读。修志人员先后认真阅读了本省及其他省市十几部志书,仔细研究各部志书的闪光点,把握了专业志书的入志范围与标准,学到了专业志书的编写语言,掌握了专业志书的编写方法与技巧,搞清了志体编写中应该注意的基本问题,对税务志中各篇章节的安排从整体框架上有了初步认识,为尽可能多地汲取各家之精华,全面构思、准确把握《山东省志·税务志》的篇目及编写内容作好了充分准备。

    二、收集资料力求广征博采
  就一部志书来说,资料是构成志书内容的基础。不占有丰富的资料,就修不出高质量的志书。因此,税务志从收集资料环节就尽量在“广”和“全”上下工夫。“广”就是搜集的资料面要广,每一位修志人员都仔细阅读分析了1986~2005年省、市国税局现存的所有税务资料,全面了解掌握20年间各项税收事业发展变化情况,对重大改革的原因、改革内容及产生的影响都有了清晰的认识。根据编写分工,分别对用得到的所有资料专门建档归类存放。“全”就是搜集资料应有深度,做到“横不缺项,纵不断线”,不仅从志书所需文字资料中着手搜集整理,同时还重视实物资料和口头资料的搜集和整理。1986~2005年,正是全国税收制度不断完善、征管改革逐步深化、税收信息化建设不断提升、税务机构与人员管理日趋规范化时期。由于机构分设、调整,人员变动频繁,许多重要的资料未进行系统归整,为全面挖掘资料带来困难。例如,涉及系统内精神文明建设方面的材料,多是简单的年终总结数据,缺乏生动具体的资料。为此,通过省国税局下发通知,利用市、县局工作人员亲知亲历的优势,通过亲历者、知情人提供线索,将20年间全省税务系统、全省国税系统先后涌现出的一大批先进单位和先进个人的事迹资料基本收集完整。
  为尽可能多地体现山东省税务志的专业特色、地域特色和时代特色,在资料搜集环节还格外注重全省税务事业发展的“新、优、特”资料。全国性的规定能简则简,而对全省税务系统、全省国税系统独创性的改革资料尽可能多地采用。例如,1996年山东省国税系统在全国率先实施农村及城区税收征管改革与机构改革,为全国的税收征管改革提供了理论依据与示范榜样的资料;2001年全省国税系统率先在全国实现CTAIS上线的资料等。
  由于志书资料来源广、种类多、数量大、时间长,经常遇到一事异载、一题几说、真伪并存、正误互见等问题。对此,通过查阅原始文件、与熟悉此事的当事人进行核实,或对涉及的要素逐个求证,获取最准确的资料。例如,1989年省税务局年度总结中记载潍坊市寒亭区税务局干部徐秀亭获“全国先进工作者”荣誉称号,反复查找,未见授奖部门,最终几经周折,找到了徐秀亭本人,证实其获奖证书是国务院颁发的。

    三、志稿编写与交叉审核中字斟句酌、精雕细琢、千锤百炼
  在税务志编修中,先后数易其稿,包括篇目在内的修改、雕琢一直贯穿于修志全过程,用千锤百炼表述的确不为过。按照出精品志书的最终目标,从确立篇目开始,力求创新与突破。篇目作为一部志书的设计蓝图,其设计恰当与否在很大程度上决定着志书的成败。因此,在充分研究并吸收其它省份税务志篇目精华部分基础上,根据山东省税务事业发展中不断加强法制化、规范化、信息化建设的实际情况,将税务行政复议与诉讼、税收执法检查、税收信息化管理等单立章节加以记述,展现时代风貌,突出山东省税务事业发展变化的特点。精心设置的《山东省志·税务志》篇、章、节、目,在内容上囊括和涵盖了1986~2005年全省税务事业的方方面面,从中也体现了全省税务事业发展的地域特色、专业特色、时代特色。
  篇目初步确定后,如何围绕轴线展现20年税务事业发展变化的画卷,是最难之处。因为税务志不是简单的税收资料汇编,也不是在各章节目下连篇累牍地抄录、汇集带共性的东西,更不是良莠不分的资料堆砌,而是要突出共性中的个性,即全省税务部门如何贯彻落实国家的税收政策制度的?有何改革措施?收到了何种效果?等等。每一位修志人员,根据各篇章节主题要求,将收集的丰富资料,认真筛选,合理取舍,精心剪裁,巧妙加工。将深刻反映税收发展变化这一主题和体现全省税收制度改革、征管改革、队伍建设等方面具有说服力的资料,用志体语言“配装”在各标题下,尽可能使每一主题所记内容系统、完整、有头有尾,即记清其发端、发展、结果及下限年份的现状。同时,一件事物在不同篇章节目中均有涉及时,也做到了有详有略、前后一致,避免了相互矛盾。例如,1999年,全省国税系统在税收征管领域实施纳税评估制度,这既是提高增值税征管水平的有效措施,同时,也是进一步强化税源控管的有效办法,因此,以税收征管的记述为主,两处均有涉及,丰富了各章节主题的内容。
  志稿的修改,关键在于审查编写者是否能够按照志书基本理论、基本知识、编写要求、统一和规范的用法编写志书,能否做到观点正确,内容翔实;特色鲜明,重点突出;内容全面,记述完整;体例统一,行文规范;资料翔实,取舍得当,等等。初次修志者最容易出现的问题是将志稿记成流水账、写成总结或时时夹杂一些修饰词、评论语等,而自己浑然不知,对他人志稿的问题却看得清清楚楚,为此需要他人帮助指出不足,需要互看互审志稿。税务志编修中强调步步扎实准确,增加了一个重要的环节,即所有修志人员对写出的每一节每一章志稿,都反复交叉审核,这是志书成功非常重要的步骤之一。编写中实行分工负责制,但分工不分家,每一章节初稿由作者根据编纂要求做出修改后,再交其他修志人员交叉审阅,大家积极提建议、传经验、献计策,如同医院组织专家、学者对疑难病症进行会诊,找准病因,制订切实可行的治疗方案,使病人尽快康复一样,互审能集思广益,取众家之长,统一体例、处理交叉重复、删削繁冗、净化语言等,挑出对方极易忽略的问题,引起大家的一致注意,又能互相提供补充资料,丰富志稿内容。尤其在税务管理及机构队伍两章中,涉及交叉记述的地方比较多,通过阅读他人志稿,经常发现自己资料缺乏典型性,或他人记述内容有待进一步完善。例如,审阅税收管理体制一节,便于大家明确各个税种在1994年税务机构分设后的确切归属。审阅第二章税务管理部分,从中也理清了凡是大的征管改革,其后必然有相关内容的教育培训,以及机构人事制度改革配合。负责章下序编写任务的同志在审阅他人志稿中也利用了其中一些关键数据,学习和借鉴到了一些他人的长处。修志者就是在反复不断查找自己及他人存在问题的过程中,摆脱非志体的痕迹,逐渐靠近理想目标的。在税务志初稿中,对同一事物的称呼五花八门。例如:“个体户”,又有“个体业户”、“个体工商户”、“城乡个体工商户”、“城乡个体工商业户”等多个称谓,虽然都是正式文件中的用词,但显混乱。按照行文规范,统一调整为习惯用的“个体工商户”。又如“1994年,税务机构分设时,依照分税制财政管理体制的规定,中央税及中央与地方共享税由国税局负责征收管理,地方税由地税局负责征收管理”。初稿中,却记述为:“1994年,中央税及中央与地方共享税由国税局负责征收管理……”或“1994年,依据分税制的规定,中央税及中央与地方共享税由国税局负责征收管理……”等表述不完整、不规范的情况,后统一调整为上面规范用语。因此,一部志书通常是一个集体智慧的结晶。在反复不断的改稿中,相互促进,极其有效地提高了修志人员的业务素质,使修志人员由门外汉变成方志行家,最终确保志书如出一人之手。

                                                   (作者单位:山东省税务学校  邮编:261041)
 

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