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 政党·群团
  中国共产党东平县委员会

   信访工作


【概况】 中共东平县委、东平县人民政府信访局隶属县委办公室、县政府办公室管理,以县委办公室管理为主,正科级行政单位。内设秘书、接访、查办、办信、信息管理5个科室,行政编制11人。2007年4月,成立县信访复查办公室,为正科级事业单位,定编6人,与县信访局合署办公。2012年11月26日,增设信访信息管理科。
2004年—2012年,围绕全县社会稳定和经济发展,加强信访宣传教育,实行县乡党政领导公开接访、绿色邮政、网上信访,畅通信访渠道,规范信访秩序,完善群众诉求工作机制,妥善化解人民内部矛盾,为维护稳定及经济发展做出贡献。在十七大、十八大、奥运会及全国“两会”等重要时期,实现“零进京正常上访、零进京非正常上访”的“双零”目标,全县信访工作整体水平不断提升。9年间,共受理群众来信来访15406件(起)、20659人,已办结15098件(起),处结率98%。省市领导机关要查处结果的案件143件,按期结案率100%。县委、县政府领导批示要查处结果的案件879件,查结率100%。2011年、2012年,在全市科学发展观综合考核中,东平县信访工作连续两年名列第一,被泰安市委、市政府评为“全市信访工作先进单位”;被省委、省政府评为“2010年—2012年度全省信访工作先进单位”。


【落实信访领导责任制】 2004年,县委、县政府先后印发《关于对信访稳定工作实行责任追究的若干规定》《关于进一步落实信访工作责任制的若干规定》,明确各级各部门的主要领导是信访工作的第一责任人,对信访工作负总责、亲自抓;分工领导具体负责、靠上抓;其他领导成员严格按照“一岗双责”,认真抓好分管范围内的信访工作,一级抓一级、层层抓落实。每年年初,县委、县政府与各乡镇(街道)、县直各部门签订《信访工作目标责任书》,年底进行考核奖惩。各乡镇(街道)、各单位逐级签订责任书,形成“上对下负责”“下对上担责”与“一岗双责”相结合的信访工作领导责任体系。


【建立完善信访工作制度】 联席会议制度。2004年,县委、县政府建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度,以信访突出问题牵头部门为主,成立农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉、企业军转干部、农村农业、复退和伤残军人问题等7个专项工作小组。2007年,成立县涉军稳定工作领导小组,下设困难企业军转干部专项工作组、复退军人专项工作组、涉军稳定工作督导组。2008年5月,县联席办、信访局研究制定《奥运会期间信访稳定工作方案》。2009年,县联席会议制定《关于领导干部定期接待群众来访的实施办法》《关于定期组织干部下访的实施办法》《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施办法》。2011年12月,制定《东平县处置各类突发性事件工作应急预案》《东平县非正常上访处置暂行办法》。2012年2月,成立非正常上访处置工作领导小组及非访处置、特殊群体非访处置、涉法涉诉非访处置、教育训诫等4个专项工作组。领导公开接访制度。2007年4月,县委办公室、县政府办公室下发《县、乡(县直部门)两级党政领导公开接访暂行规定》。开通“绿色邮政”。2005年6月,县委办公室、县政府办公室印发《关于在全县开通群众来信“绿色邮政”工作的实施意见》,在来县信件信封右上角注明“人民来信”字样,一律免贴邮票,邮资由县财政统一支付。信访预警及应急反应机制。2006年6月19日,成立处理非正常上访和疑难信访事项协调工作小组、依法处理非正常上访事项专项工作小组,妥善解决重点信访事项,有效稳控重点人员。2008年7月,成立奥运会期间信访稳定工作督导组。2011年2月,印发《处置群体性上访案件应急预案》,规范重大紧急事项的预防、处置程序,明确处置信访事项的重任要求,提升快速反应能力。督查督办制度。建立信访案件交办、督办管理机制,采取电话督办、发督办单督办、派人督办、约谈督办,或委托督办等方式,集中抓好上级交办案件、领导接访案件,日常受理案件的督查督办。信访复查制度。成立东平县信访复查办公室,制定《东平县信访事项复查暂行办法》,代表县政府办理群众信访复查事项。信访复查办公室对信访复查事项积极进行调处化解,帮助信访人依法维护自己的合法权益。2007年—2012年,共作出复查意见18件,到上级复核案件维持率达到100%。创新信访事项处理与干部考核联动机制。将“人员与事项”“责任与利益”“表现与考评”相结合,信访工作信息联通共享、信访重点案件联调共处、干部业绩表现联议共评、相关责任单位联手共管,取得明显成效。2011年7月10日,泰安市联席办《简报》(第1期)刊发《东平县建立信访事项处理与干部考察考核联动机制,推动信访问题及时就地化解》。8月31日,全市信访工作现场会在东平县召开,县委副书记王骞作典型发言。《山东信访》2011年第9期刊发《东平县委县政府创建信访联动机制,为跨越发展营造和谐稳定的社会环境》。2011年10月24日,山东省信访局《信访情况》第33期刊发《东平县信访局与组织、纪检联手打造信访工作联动机制》。2012年4月26日,中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《简报》刊发东平县实行联动机制的做法和经验。是年8月24日,全省信访局长会议在东平县召开,观摩联动机制运行,县委书记赵德健介绍了东平县做好信访工作的经验做法。


【信访宣传教育】 开展信访法制集中宣传月活动。每年4月份,在县城和各乡镇(街道)驻地主要街道设立宣传站,现场循环播放《信访条例》《治安管理处罚法》等法律法规,出动15辆宣传车到各村巡回宣传信访知识,发放《信访条例》《信访人须知》等各类明白纸5.1万份,现场解答群众咨询2万余人次。在县、乡信访接待场所设立宣传栏,教育信访人严格遵守法律法规,依法约束自己的言行,自觉维护信访秩序。利用电视台、报纸等媒体进行宣传,向社会公布信访热线、电子信箱、投诉电话、党政领导接访时间和地点等相关事项。对阶段性的工作、活动开展、案件办理情况等进行总结,对信访热点难点问题进行综合分析研究,形成典型材料或调研报告、署名文章,通过《简报》、信访刊物宣传,在一定范围内进行推广和交流,为领导决策提供服务,为基层落实提供指导,促进各项工作开展。2012年,在总结归纳以往工作经验的基础上,健全完善了《东平县信访稳定工作六项机制》,即信访问题防范预警机制、疑难信访事项联合会诊办处机制、信访重点人员稳定机制、违法违纪非正常上访打击训诫教育机制、信访事项处理与干部考察考核联动机制、信访工作考核奖惩机制,形成完整的制度体系,使全县信访工作更加规范,持续保持全市领先水平。


【建立县乡村三级信访网络】 县、乡镇(街道)、县直各部门都成立信访工作领导小组。县信访工作领导小组由县委书记任组长,县委副书记任常务副组长,县政府各位副县长、县人大、县政协分工领导任副组长,县直有关部门主要负责人任成员。各乡镇(街道)都由党委副书记分管信访工作,并安排优秀中层干部担任信访办主任,5万人以下的乡镇(街道),配备专职信访干部2~3人;5万人以上的乡镇(街道),配备专职信访干部5~6人。县直有关部门也都明确一名党政干部抓信访工作,信访量较大、矛盾比较突出的部门,均成立信访科(室),配备专职信访科长。全县716个村(居)委员会、100多家企业,都建立信访民调组织,配备信访信息员,确保信访工作有人干、有地方办、有条件做好。在全县信访系统相继开展“创学习型机关、建高素质队伍”“学习潘作良、争做优秀信访干部”和“深入学习实践科学发展观”等一系列活动,加强信访干部理想信念、价值观念、工作理念教育,使大家牢记“热情、依法、负责、奉献”要求,不断增强大局意识、宗旨意识、服务意识和责任意识。每年4月份,由信访局牵头举办全县信访干部培训班,各乡镇、县直各部门党政分工领导、信访办主任全部参加,邀请上级信访局领导、专家教授讲课,集中对《信访条例》、中央5号文件、中办3号文件精神和信访工作程序、制度、工作要求、工作技巧及法律、法规知识等进行培训。2004年—2012年,共举办信访工作培训班36期,培训县乡信访干部7200余人次。


【信访信息化建设】 2007年,县委、县政府投资4万余元,为信访局配备9台计算机,购置安装了防火墙、隔离卡、扫描仪、打印机等相关设备。开通全国信访信息网络,并将全国信访信息系统应用延伸到乡镇和县直有关部门。2010年,全县14个乡镇和21个县直部门全部按要求配齐计算机、打印机、扫描仪等硬件,实现信访业务网上全覆盖。制订《信访信息系统操作使用规范》《信访信息系统网络管理制度》以及《信访信息系统管理员职责》和一系列奖惩措施,有效规范网上业务工作流转,实现信访工作的信息化和网络化。信访局选派一名精通电脑技术和信访网络的信访干部专门负责信访信息系统的维护应用,并定期组织专门工作组到各乡镇和县直有关部门检查指导。
(谢 磊)




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