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 附 录

  东平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要


“十二五”时期,是实现“三步跨”发展战略,向着“建设经济文化强县、打造富裕生态和谐东平”目标迈进的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据《中共东平县委关于制定东平县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,科学编制和有效实施《东平县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,对于全面贯彻落实科学发展观,加快推进经济发展方式转变,加快城乡现代化进程,加快全面建设小康社会步伐,实现“建设经济文化强县、打造富裕生态和谐东平”的奋斗目标,具有十分重大的意义。


   第一篇 基础环境
   “十一五”时期,是我县经济和社会发展最好最快的历史时期,展望“十二五”及今后一个时期,我县经济将面临重要战略机遇和严峻挑战,同时也将进入快速发展期,必须抓住机遇,攻坚克难,乘势而上,努力实现经济社会又好又快发展。


   第一章 发展成就


   “十一五”以来,面对经济欠发达局面和国际金融危机的影响,全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽全局,认真贯彻落实党的十六大、十七大精神,按照县委确定的“解放思想、拼搏实干、争先进位、跨越发展”总体要求、“三步跨”战略目标和“一二三四五”的工作思路,自我加压、高点定位,拼搏实干、奋起超越,开创了跨越发展的崭新局面,全县经济社会发展取得显著成就,工业化和城镇化快速推进,文化旅游业强势崛起,基础设施不断完善,城乡面貌日新月异,综合实力明显提升,人民生活水平大幅攀升,顺利完成或超额完成“十一五”规划确定的目标任务。
   综合实力跃上新台阶。2010年,全县生产总值达到203.5亿元,是2005年的2.7倍,年均增长22%。实现地方财政收入5.85亿元,是2005年的2.3倍,年均增长17.9%。实现社会消费品零售额62.8亿元,是2005年的2.7倍,年均增长22%。规模以上固定资产投资完成119.5亿元,是2005年的3.9倍,年均增长31.3%。
   结构调整取得新进展。产业结构进一步优化,预计三次产业比例由2005年的20:54.3:25.7调整为13.9:49.3:36.8。工业经济速度效益同步增长,主导地位不断增强,2010年,规模以上企业发展到278家,规模以上工业企业主营业务收入、利税分别达到397.5亿元和39.2亿元,是2005年的5.58倍和5.74倍。农业内部结构进一步优化,产业化水平明显提高,农副产品加工和有机、绿色、无公害农产品生产成为农业经济增长的亮点和带动农村经济发展的重要力量。旅游开发取得重大突破,景点景区建设突飞猛进,经营促销全面提高,成功创建首批“省旅游强县”和国家4A级东平湖景区。
   发展方式实现新转变。科技事业快速发展,我县首次被评为全国、全省“科技进步先进县”、全国“科技特派员工作先进集体”。2010年,全县高新技术产业产值110亿元,是2005年的10.4倍,占规模工业总产值的比重达到29.8%,比2005年底提高15.7个百分点。节能减排成效显著,万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗、二氧化硫和COD排放量持续下降,圆满完成了“十一五”确定的任务目标。
   城市建设开创新局面。县城建成区面积达到18平方公里,人口发展到15万人,分别比“十五”末增加38.5%、50%;人均建设用地132.3平方米,绿化覆盖率38.4%,人均公共绿地面积2.23平方米,城镇化水平达到40.5%,被授予“山东省园林城市”称号。中心城区、中心镇、重点镇、一般城镇相结合的功能完备、布局合理、相互协调、相互促进的四级城镇体系初步形成。
   改革开放迈出新步伐。体制改革进一步深化,采取以资产换资金、以存量换增量等办法,整合、盘活各种资产资源,拓宽融资渠道。对县工业园区和东平湖景区在行政管理体制、财税管理体制、考核评价机制等方面进行全方位改革。对粮食系统、商贸系统的资产进行了公开处置,诸多历史遗留问题得到妥善解决。积极深化财税体制改革,理顺税收征管体制,规范税收管理秩序,大力推行部门预算、国库集中支付改革。人事制度、文化体制、行政审批制度、农村产权制度等改革逐步深化。对外开放不断扩大,2010年招商引资到位资金76.3亿元,实际利用境外投资1761万美元,是2005年的10.9倍。
   民生建设得到新加强。教育事业较快发展,基础设施得到较大改善,适龄儿童入学率达到100%,初中毕业生升学率达到99%。医疗卫生基础设施建设和服务能力明显增强,改扩建农村卫生室422处,95%的村卫生室达到规范化以上建设标准,全县农民参合率达到99.2%。城乡居民生活水平稳步提高,2010年末城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14108元和6031元,分别是“十五”末的2.3倍、1.9倍,年均分别增长18.1%和13.7%。
   政府形象有了新提升。坚持依法行政,不断加强民主法制和政府自身建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系。严格落实行政执法责任制,深入开展“五五”普法教育依法治县活动。完善政府重大事项集体决策和决策评估制度,加强政府投资项目管理,加大政务督查力度,行政效率不断提高。强化行政监察和审计监督,坚决纠正各种不正之风,严肃查处违纪违法案件,党风廉政建设责任制得到很好落实。
   “十一五”时期是东平历史上经济总量快速膨胀、发展后劲显著增强的时期,是基础设施更加完善、城乡面貌发生重大变化的时期,是社会保障体系逐步健全、人民群众得到更多实惠的时期,是发展环境不断优化、东平形象快速提升的时期,也是广大干部思想观念、工作作风发生根本性转变,境界标准、能力水平明显提高,发展欲望、创业热情空前高涨的时期。五年来,我县经济社会发展的成功实践,为“十二五”时期及今后的发展奠定了坚实的物质基础,积累了丰富经验。这些经验和做法需要继续发扬光大:实现跨越发展,必须坚定不移地落实县委决策,紧紧围绕县委提出的“三步跨”的发展战略和“一二三四五”的工作思路,团结一心,真抓实干,强力推动各项工作扎实开展;实现跨越发展,必须坚持解放思想不动摇,面对新形势、新阶段、新任务,不断推进新的思想解放,以创新的思维、科学的态度、市场的办法谋划发展、推进工作、破解难题,最大限度地激发内生动力和创业热情;实现跨越发展,必须坚持找准优势求突破,找准比较优势、发挥后发优势、挖掘潜在优势,坚持计划布局、项目带动、重点突破,努力把各类优势转化为产业优势、经济优势、竞争优势;实现跨越发展,必须坚持以人为本惠民生,牢固树立民本理念,深入实施民生工程,健全完善社会保障体系,实现公共服务均等化,让人民群众共享经济发展成果;实现跨越发展,必须坚持凝心聚力干事业,充分调动各级干部群众的积极性、主动性和创造性,为加快发展提供源源动力。


  第二章 发展环境


   “十二五”期间,从总体上来看,国际、国内环境继续趋好,我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临着国内经济持续增长、承接产业调整转移、省会城市群经济圈加速推进、交通区位优势更加凸显等难得的历史机遇,也面临着传统产业转型、资源环境制约、区域竞争更趋激烈等诸多可以预见和难以预见的风险挑战。
   国际形势总体趋好。金融危机带来的经济危机已接近触底反弹,新一轮经济增长期即将到来。“十二五”期间是国际产业调整转移的重要时期,世界经济将进入深度调整期,以生物技术、新能源技术为代表的新一轮世界技术革命将成为发展的主流。尽管影响世界和平发展的不稳定因素大量存在,但和平与发展的时代主题不会改变,世界的基本格局和发展方向不会改变,国际形势总体稳定的基本态势不会改变。
   国内发展环境稳定。“十二五”期间,我国将成为全球第二大经济体,参与国际经济合作的趋势将进一步加快。我国经济发展方式进一步转变,绿色经济、低碳经济将成为发展主流,战略新兴产业、现代服务业将得到优先发展。“十二五”时期是收入分配调整时期,居民收入在国民收入分配中的比重逐步提升,整个社会的消费能力普遍提高。全国总体上政治更加安定,社会更加和谐,国内发展环境进一步趋好。
   全县进入加速发展期。我县正处于加快经济转型的攻坚期、新型工业化加速期、旅游服务业黄金发展期、城乡一体化加速推进期和人民生活快速提升期,本身有着强劲的内在动力和较广阔的增长空间。“十二五”期间,国家将在产业结构升级、节能减排、生态建设等方面做出一系列重大政策安排,这为我县发挥自身优势,转变发展方式,优化产业结构带来重大机遇。经过多年狠抓招商引资和项目建设,我县建成投产了一大批重点项目、重点工程,特别是文化旅游业的快速崛起,将会对全县经济社会发展起到较强的支撑和带动作用。随着宏观经济的恢复性增长,钢铁等原材料需求不断增加,必将促进我县矿产业快速崛起,并对经济发展起到有力的拉动和支撑作用。随着山西中南部铁路通道的建设、京杭运河的复航、济徐高速公路的开通,我县将形成铁路、水路、高速公路、普通公路纵横贯通、立体交叉的交通运输网络,县域区位优势更加明显。更为重要的是,经过近几年的探索,我县已经形成了一套符合东平实际的科学的发展路子,培养锻炼了一支敢干大事、善干难事、能干成事的干部队伍,全县经济社会发展的思路清晰、目标明确,政府驾驭经济社会发展的能力和水平不断提高。所有这些,都为我县“十二五”期间的持续快速发展,创造了良好的条件。
   “十二五”时期,我县正处于经济转型、城市竞争力加速提升的重要阶段,各种矛盾和问题也会进一步显现,经济社会发展也面临很多压力和挑战。一是面临传统产业转型的挑战。我县产业总量还不够大,结构还不尽合理。科技进步对经济增长的贡献程度仍需提升,现代服务业所占比重依然偏低,提升改造传统产业,加速产业结构升级,创造新产业竞争优势的难度较大。二是面临区域竞争更趋激烈的挑战。围绕抢占未来发展战略制高点,国际国内竞争更加激烈,特别是东部沿海地区,在继续保持外向型经济优势的同时,加快发展内需型经济,带来更大的区域竞争压力。我县与周边县市地区的合作和产业关联带动不强,产业体系比较雷同,还没有形成优势互补、合作共赢的格局,在区域发展竞争上面临新的压力。三是面临资源环境制约的挑战。我县能源、土地等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面,经济社会加快发展与资源环境约束的矛盾日益突出,城市快速扩张、产业发展与环境建设的矛盾冲突加剧。四是面临要素市场配置的挑战。人才资源、金融资本等要素流动进一步加快,沿海城市、大城市、内陆发达地区对资金和人才的吸引力进一步增强,资金、人才竞争更趋激烈,经济社会发展与人才、金融资本短缺的矛盾更加显现。五是面临对外开放的挑战。全球外需增长放缓,投资和贸易保护主义进一步抬头,出口和利用外资的难度增加,进一步提升出口对经济增长的拉动作用面临严峻挑战。
   综上所述,“十二五”时期,我县既面临着加快发展的大好机遇,也面临着严峻挑战,机遇大于挑战,全县经济社会将在调整转型中继续保持平稳较快发展的良好态势。


  第二篇 发展目标


第三章 指导思想


   “十二五”期间,我县国民经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展、跨越发展这个主题,牢牢把握转方式、调结构、扩总量这条主线,坚持“四抓三调”工作方针,即立足效益抓调整、围绕市场抓调整、依靠科技抓调整、突出增量抓调整,着力调整产业结构、调整区域结构、调整动力结构,大力实施优势突破、城市带动、创新驱动、环境优化、惠民优先“五大战略”,在实现“三步跨”发展目标的基础上,加快建设经济文化强县、打造富裕生态和谐新东平,为全面建成小康社会打下坚实基础。坚持以下指导原则:
   ——解放思想,创新发展。进一步解放思想,提升境界,深化改革,不断推进观念创新、体制创新、管理创新、科技创新、人才创新,推动经济步入创新驱动、内生增长的发展轨道,使经济和各项事业发展始终充满生机和活力。
   ——抢抓机遇,加快发展。把争先进位、跨越发展作为始终不渝的目标追求,紧紧抓住战略机遇期,凝心聚力谋发展,抢占先机快发展,在实现增量、总量跨越的基础上,进一步提高标准,提高速度,提高效益,继续保持强劲的发展态势,不断增强综合实力和发展后劲。
   ——调整结构,优化发展。把转方式、调结构、扩总量作为中心任务,加快推进新型工业化、旅游产业化、农业现代化、城乡一体化、消费多元化,促进三次产业融合发展、城镇农村统筹发展、投资消费互动发展,通过增量转型集聚增长优势,城镇转型拓展增长空间,需求转型生发增长动力,实现经济社会更好更快发展。
   ——保护环境,绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为转方式、调结构的重要着力点,强化节能减排,严格环境保护,大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,增强可持续发展能力,实现经济发展与生态文明共兴共荣。
   ——民生为本,共享发展。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,加强社会建设,创新社会管理,维护公平正义,让人民群众共建和谐社会、共享发展成果,努力实现富民与强县的有机统一。
   ——统筹兼顾,协调发展。把统筹兼顾作为科学发展的根本方法,正确处理提速增量与提质增效的关系,正确处理改革、发展、稳定的关系,统筹推进经济社会发展、城乡区域发展、人与自然和谐发展,提高发展的全面性、协调性和可持续性。
   “十二五”时期经济社会发展的基本思路是:立足东平发展基础和比较优势,把转方式、调结构、扩总量作为核心任务,实施优势产业、优势企业、重点区域强势突破,加快推进经济转型升级、区域协调发展。
   ——实施“优势突破”战略,着力打造战略性新兴产业高地。依托旅游资源优势,着力打造国内知名的旅游目的地;依托工业园区平台优势,着力打造全县乃至全省高新产业加工(制造)基地;依托矿产资源优势,着力打造全国重要的矿产业基地;依托交通区位优势,着力打造区域性物流集散基地。
   ——实施“城市带动”战略,着力构建城乡一体化发展新格局。按照城乡统筹、以城带乡的理念,坚持整体化布局、项目化推进、市场化运作,尽快拉开“两区、三园、一带、十一镇“的城镇空间布局。
   ——实施“创新驱动”战略,着力抢占未来发展制高点。突出创新主题,推动经济发展转到依靠创新驱动、内生增长的轨道上来。推进传统产业高新化,改造提升传统产业,增强核心竞争力;用战略思维布局骨干企业发展,瞄准产业高端,全力实施突破,努力在行业发展中抢占高点、赢得主动。推进新兴产业规模化,集中在新材料、新能源、新信息、新医药等重点领域,广泛开展科技招商,培育高新产业集群。
   ——实施“环境优化”战略,着力提升区域发展竞争力。营造蓝天碧水的生态环境,着力构建生态规划、生态经济、生态修复三个体系,大力发展生态农业、生态旅游、循环经济、低碳经济,打造绿色东平;营造优质高效的服务环境,继续深化行政审批制度改革,加大破坏发展环境案件查处力度,打造全省“五最”环境品牌;营造安定有序的法治环境,深入推进平安东平、法治东平建设,健全社会安全网、社会保障网、社会稳定网,让人民群众安居乐业;营造凝心鼓劲的舆论环境,围绕中心,唱响主旋律,打好主动仗,形成凝心聚力干事业、齐心协力谋发展的浓厚氛围。
   ——实施“惠民优先”战略,着力保障和改善民生。以增加居民收入改善民生,以解决突出问题普惠民生,以发展社会事业服务民生,以完善社会管理保障民生,让人民群众生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。


    第四章 奋斗目标


   综合考虑我县未来的发展趋势和条件,与提前实现全面建设小康社会奋斗目标相衔接,今后五年经济社会发展的主要目标是:
   ——建设经济强县。经济实力显著增强,主要经济指标增幅、增量明显高于全省、全市平均水平,全县GDP跃升到全省上游水平,主导产业规模效益跃升到全省先进县市区行列。以现代农业为基础,以旅游、矿产、物流、先进加工(制造)业“四大战略性新兴产业”为支撑的现代产业体系框架基本形成;以“两区三园”为中心,以汇河、大清河、环东平湖为生态纽带,以周边十一个中心城镇为节点,以农村社区为依托,“众星捧月、一带相连”的新型城镇化发展格局基本形成。
——建设文化强县。旅游业快速崛起,文化产业蓬勃发展,文化旅游业增加值占GDP的比重大幅提升,成为全国旅游强县、知名旅游目的地、影视拍摄制作基地和全省重要的文化产业高地,文化旅游业综合排名进入全省前5名。
   ——建设富裕东平。城乡居民富,县乡财政富。农民收入大幅增加,“十二五”末农民人均纯收入突破万元;干部职工持续增资,城镇居民收入力争达到或超过全市中等水平。财政收入快速增长,可支配财力明显增强。
   ——建设生态东平。单位GDP能耗、水耗、污染物排放量等资源环境约束性指标达到或好于全市要求,森林覆盖率明显提高,生态环境质量不断改善,建成全省生态县。
   ——建设和谐东平。加强基本公共服务体系建设,教育水平进一步提高,公共文化服务体系基本完善,城乡医疗卫生服务体系健全;社会主义核心价值体系深入人心,全社会文明程度大幅度提升;社会管理制度不断完善,社会更加和谐稳定。
   ——建设宜居东平。城乡一体化进程明显加快,城镇化水平有较大提高。县城规模快速扩张,辐射带动力显著增强,建成现代化中等城市,打造具有东平文化特色的生态宜居高地。小城镇服务功能和吸引力进一步提升,新型社区建设和新农村建设水平明显提高。
   经济和社会发展的具体指标为:
   国内生产总值达到426亿元,年均递增16%。
   其中:第一产业达到30亿元,年均递增4%。
   第二产业达到206亿元,年均递增15%。
   第三产业达到190亿元,年均递增21%。
   一、二、三产业比例达到7:49:44。
   地方财政收入达到14.55亿元,年均增长20%。
   规模以上固定资产投资达到350亿元,年均增长24%。
   社会消费品零售额达到156亿元,年均增长20%。
   城镇居民收入达到26000元,年均增长13%。
   农民人均纯收入达到12130元,年均增长15%。
   人口自然增长率控制在8.5‰以内。
   经过“十二五”期间的努力奋斗,全县转方式调结构迈出大的步伐,经济文化强县建设取得决定性进展,整体实力、综合竞争力,可持续发展能力显著增强,富裕文明程度明显提升,全面建成小康社会的基础更加牢固。


第三篇 产业发展


   牢固树立大产业、大发展理念,以产业转型升级为方向,按照“高新产业引领、传统产业提升、优势产业突破”的总体要求,巩固提高农业基础产业,做优做强工业主导产业,大力发展以旅游为龙头的服务业和矿产开发及精深加工业两大优势产业,到“十二五”末,构筑起拥有相当规模,产业特色鲜明,具有较强贡献力和竞争力的新型产业体系。


第五章 全力加速新型
工业化进程


   大力实施“工业强县”战略,坚持走新型工业化道路,坚持以转方式、调结构、扩总量、增效益为主线,以产业集聚发展和骨干企业培植为重点,以项目建设和招商引资为主要抓手,以制度创新、科技创新和管理创新为动力,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路,强力推进工业转型升级,形成优势领域集中突破、主导产业地位突出、高新技术产业、传统产业同步推进、速度效益同步增长的发展新局面。到2015年全县规模以上工业企业达到500家,规模以上工业实现主营业务收入超过900亿元,年均增长20%。
   改造提升传统产业。进一步优化结构,提高技术含量和加工深度,增强配套能力,拉长产业链条,形成新的发展优势。实施传统产业改造升级工程,积极采用高新技术和先进适用技术改造提升化工、纺织、食品、纸业、机械加工等传统产业,建设以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加强企业技术中心建设,着力推进技术改造,淘汰落后生产设备和工艺,大力引进国际先进生产工艺和设备,提升企业装备水平和节能环保水平。
   化工。依托瑞星集团、新东岳集团、光大集团等企业,搞好煤化工、生物化工、精细化工及其他高新技术产品的研发,使产品向科技型、环保型发展,建设具有较高知名度和影响力的化工产业基地。至2015年,尿素产量达到200万吨/年、复合肥产量达到300万吨/年、生物有机肥产量达到30万吨/年,力车胎、摩托车胎产量达到4.75亿条/年,纤维素醚、淀粉醚系列产品产量达到5万吨/年,整个化工业主营业务总收入达到200亿元,利税达到20亿元。
   造纸。引导东顺集团、华东纸业、德广纸业等企业积极引进先进设备,改进工艺,扩大规模,提高产品的科技含量和附加值,促进原料结构和产品结构优化升级,推进企业实现大型化和现代化生产。至2015年,整个纸业形成年产50万吨高档生活纸及卫生用品、5万吨无碳原纸和30万吨办公用纸的生产能力。整个行业主营业务总收入达到100亿元,利税达到15亿元。
   纺织。加快引进具有国际先进水平的亚麻纺织工艺、技术、设备,提升亚麻纺织技术装备整体水平,提高麻纺织品附加值。推广亚麻加工、纺织清洁生产技术和节水、节能技术,发展“生态麻纺织业”。推动麻纺织企业的信息化建设,提高生产、营销、技术、质量和资源管理水平。重点培植洲际泰亚麻、金元亚麻、金马帘子布、泰银纺织、大太阳服饰等企业。到2015年,全行业主营业务收入达到50亿元,利税5亿元。
   食品。依托我县农产品和水产品丰富的优势,加大新产品开发力度,不断增加花色品种,打造知名品牌,扩大市场占有率。重点培植光大集团、姜仔鸭食品、洽洽食品、八里香食品、国基食品、雪菱淀粉、吉祥食品、茂福祥粮油、郑佳食品、正亮食品、泰龙食品、水泊食品等企业。到2015年,整个食品产业主营业务总收入突破100亿元,利税达到6亿元。
   机械加工。以市场需求为导向,推进金属压延加工业向具有规模优势、布局合理、工艺先进、主导产品竞争力强的方向发展。发挥“山东省机械工具产业基地”优势,重点培植九鑫工具、泰鑫五金等企业。至2015年,整个压延加工产业形成年产7000万支呆扳手、6000万支两用扳手、2000万把活络扳手的生产能力,主营业务总收入达到30亿元,利税达到5亿元。
   大力培育新兴产业。坚持高端引领,把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的突破口,把高新技术产业放在优先发展的战略位置。重点培植环球电源、博达光电、力创科技、恒祥锂电、绿源太阳能等企业。在抓好现有企业和产业的同时,集中更多的精力用于发展新能源、新材料与节能环保、电子信息、生物医药等高端、高质、高效、高新产业,力争在新兴产业发展上实现新突破。规划建设新能源工业园,吸引风力发电、太阳能利用等一批成长性强、发展前景好的科技创新型企业入驻园区,借助园区良好的发展条件,加速膨胀。加快新产品开发,依靠技术创新,开发高技术含量、高市场占有率、高附加值“三高”产品,形成较大规模的高技术产品群。通过实施新产品、新技术的研制开发,积极申报国家专利,提高企业核心竞争力。加快推进企业信息化。把信息技术更加广泛地运用到企业研发、生产、管理、经营等各个环节,努力实现产品研发信息化、技术装备数字化、工艺流程自动化、管理营销网络化,全面提高企业运行效率。
   培强做大优势产业。坚持用集群化、产业化的思路谋划工业发展,精心打造县工业园和彭集矿产化工产业园两大经济板块,以促进产业集聚发展和产品链式延展开发为出发点和落脚点,以招商引资和项目建设为主要抓手,重点抓好瑞星、新东岳、东顺、光大等园中园建设,利用山西中南部铁路通道开工建设的机遇,积极争取大型燃煤发电项目,着力构建工业集群化发展新格局。
   瑞星工业园。围绕做大做强化肥主业,进一步拉长煤化工、生物化工产业链条。加快“3052”(即年产30万吨合成氨、52万吨尿素)工程的建设进度,力争2011年竣工投产。创造条件,尽快实施2万吨1.3—丙二醇项目和淀粉污水资源化及循环利用项目。“十二五”期间重点建设生物炼制工程项目、尿素深加工项目、煤化工研发平台项目和短流程绿色炼钢项目。到2015年,争取形成尿素200万吨/年、复合肥300万吨/年的生产能力,市场占有率达到12%,行业排名第1位;实现主营业务收入105亿元,利税14亿元,利润10亿元,打造中国最强农资运营商。
   新东岳工业园。加快40万辆电动车二期工程、1000万条真空车胎、1000万条丁基内胎和密炼中心项目建设速度,尽快达产投产。实施老厂区搬迁,淘汰改造原有落后设备,购置先进生产线,新上1500万套摩托车胎、1500万套自行车胎、1500万套仿生子午摩托车胎和万吨还原再生胶项目。到2015年,形成4.75亿条/年力车胎、摩托车胎的生产能力,市场占有率达到48%,行业排名全国第1位;实现主营业务收入52亿元,利税5.4亿元,利润4亿元。
   东顺工业园。“十二五”期间,继续引进日本高档BF—10EX生活纸生产线,达到5条生产线的规模,新上2条意大利纸尿裤生产线、1条美国PCMC擦湿纸巾生产线。到2015年,形成50万吨/年高档生活纸及卫生用品的生产能力,成为江北最大、行业排名第2位的大型企业;实现主营业务收入55亿元,利税9.6亿元,利润8亿元。
   光大工业园。进一步加大投入,扩大加工产能,调整产品结构,增加产品品种,提升产品的科技含量和附加值,全力打造国内一流的现代化油脂加工企业、亚洲最大纤维素生产基地。“十二五”期间,在完成1.5万吨甲基纤维素项目的基础上,实施二期工程,新上60万吨大豆油和4个纤维素醚项目。到2015年,油脂加工产业实现销售收入34亿元,利税3亿元;肥业公司达到年产有机肥、复合肥、复混肥、专用肥等各种肥料30万吨的规模;各种肥料的营销收入达到6亿元,实现利税1亿元;科技公司纤维素醚、淀粉醚系列产品销售收入达到16亿元,实现利税4亿元。
   纺织工业园。抓住亚麻被联合国评为低碳纤维的机遇,通过实施洲际泰公司老厂区搬迁,盘活存量资产,分两期实施高支高密精纺亚麻细布、亚麻棉细布和抗皱高档亚麻服装项目,新上1.1万吨纺纱、500万套高档亚麻服装和10万件饰品生产线。主营业务收入突破10亿元,利税2亿元。
   姜仔鸭食品工业园。完善一期工程,尽快形成6万吨畜禽屠宰、6.2万吨熟食加工的规模,同时开工二期孵化生产线,达产后可带动麻鸭养殖业快速发展,达到存栏量3000万只的规模,成为国内最大的麻鸭养殖加工基地。
   九鑫精工工业园。以九鑫工具公司为依托,规划“九鑫精工工业园”,发挥九鑫工具公司“山东省机械工具产业集群龙头企业”带动作用,做强“山东省机械工具产业基地”,打造全国最大的五金制品工业基地。
   加快发展矿产业。以“资源开发全覆盖、资源增值最大化”为出发点,以“高端开发”和“循环发展”为导向,加大矿产业管理经营体制机制创新力度,做好矿业权运营,扩大对外交流合作,加快推进项目建设,积极培植彭集铁矿、宏达矿业、建龙矿业、百成矿业、戴庙煤矿、中联美景建材等大型矿业集团,策划新上氧化球团、尾矿综合利用、石灰岩深加工等产业链衍生项目,打造绿色矿业、循环经济产业链,尽快把资源优势转化为产业优势、经济优势。建设矿产业深加工园区。按照“产业集聚、资源节约、功能集成”的思路,集聚众多矿产资源深加工项目,构建上下游产业链依托关系,形成区域内协同效应,建成规模超百亿的矿产业集聚群。园区功能定位为“二个基地”,即创新型矿产业产品研发基地和全国矿产业产品生产基地。完善各企业技术中心,积极向科技部申报国家级“矿产业技术成果转化基地”。园区规划占地5平方公里,分为铁矿加工区、建材加工区、综合项目区、配套服务区。到2015年,整个矿业形成年产铁矿石2000万吨、铁精粉600万吨、水泥熟料400万吨的生产能力,主营业务总收入达到100亿元,税收达到15亿元,建成全省乃至全国矿业大县。
   努力推进技术创新。建设以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,加强企业技术中心建设,到“十二五”末,省以上高新技术企业达到6家,国家级企业技术中心达到2家,省级企业技术中心达到5家。着力推进技术改造,淘汰落后生产设备和工艺,大力引进国际先进生产工艺和设备,提升企业装备水平和节能环保水平。高度重视质量和品牌建设,以争创中国驰名商标和名牌产品为目标,完善质量管理体系,加大品牌培育力度,“十二五”期间,培植驰名商标3个,著名商标5个,省以上名牌5个,争创市长质量奖3个。


第六章 努力推进服务业
跨越发展


   把服务业作为“十二五”时期经济发展的战略重点,坚持以文化旅游业为龙头,以商贸流通业为支撑,以现代物流业为纽带,以信息科技服务业为引擎,走“政府主导、社会参与、市场运作、多元投入”的路子,推进服务业全面、快速、协调发展。到2015年,全县服务业增加值达到190亿元,年均增长21%,占GDP的比重提高到44%。
   突出发展旅游业。按照“贯中故里、度假东平”的主题定位,着力打造“水浒东平、水上东平”两大品牌,按照“双线串珠”的发展框架,全面提升我县旅游产业整体水平,打造国内知名旅游目的地,争创全国旅游强县。加快旅游重点项目建设。突出抓好水浒文化主题公园(包括东平古城)、水上东平游、城市生态水系景观工程、文化发展线、稻屯洼国家城市湿地公园5个投资过10亿元的重点工程,围绕沿河沿湖近20个景点组团,策划建设参与型、体验型旅游项目,全面提升东平旅游的承载力和影响力。聘请高水平规划设计单位,深度策划包装一批创意新颖、游客参与度高、市场潜力大的旅游精品项目。坚持多元投入,充分发挥好政府规划、资金的引导作用,吸引大企业、大集团投入重大旅游项目开发;按照产业富民的理念,推进全民兴旅,启动民资、民力参与旅游开发建设,大力兴办农家乐、渔家乐等特色旅游项目,促进旅游业的大开发、大发展、大繁荣。深化景区管理运营。按照精细化理念,加强对景区景点及游船、码头的经营管理,大力推行“一票制”;深化景区相对集中行政处罚权工作,形成高效、集中、统一的景区管理新机制。坚持严管重罚,整治好景区容貌环境,改善我县旅游形象。借鉴吸收先进的旅游管理经验,引进高层次经营企业和高素质管理人才,搞好景区景点和服务设施的经营管理,全面提升服务水平。加快建设完善旅游要素体系。着力培植综合性旅游企业集团,鼓励旅行社组建散客联合体,大力发展旅游交通、旅游服务设施、星级酒店,积极开发有吸引力的旅游商品,进一步丰富旅游娱乐设施。到2015年,全县旅行社发展到50家,星级酒店30家,大型商场25家,大型宾馆10家。加强宣传促销。巩固周边市场,拓展远程市场,打开国际市场,开展广覆盖、多角度、立体式宣传促销活动,不断提升东平旅游的知名度和影响力。到“十二五”末,年接待国内外游客人数达到500万人,实现旅游总收入100亿元。
   大力发展文化产业。立足东平文化资源优势,加快发展文化产业,着力打造水浒文化、运河文化、佛教文化、名人文化等品牌,以文化大项目建设为支撑,以文化产业园区建设为载体,以体制机制改革为动力,以文化人才队伍建设为根本,大力发展休闲娱乐、节庆会展、现代传媒、文化创意、影视制作等业态,加快构建具有东平特色的文化产业体系。树立经营文化的理念,深化文化机制改革,加快文化结构调整,创新文化生产和传播方式,培育现代文化市场体系,培植骨干文化企业,增强文化发展活力。鼓励社会资本多形式参与文化产业发展,提高文化产品和服务的市场化程度。积极推进文化与旅游、文化与科技、文化与资本的融合,推动全县文化产业跨越式发展,提高文化产业增加值,将文化产业培育成为支柱性产业。加强文物保护工作。
   培植壮大现代物流业。按照客运快速化、货运物流化、营运信息化、环境舒适化的要求,加快交通基础设施建设,构建完善的公路、铁路、水运交通网络,为物流产业发展打下坚实基础。积极搞好协调服务,加快山西中南部铁路通道东平段、京杭大运河东平段、大清河航道、八里湾船闸和东平港大型货运码头建设,争取尽早建成投入运营。进一步完善县乡道路网络,在抓好济徐高速公路建设的基础上,高标准建设泰东公路、环城路、环湖路,完善“七横”、“八纵”十五条道路,加强乡镇交管所“四位一体”(交管所、乡镇客运站、公路养护站、乡镇物流站)建设,大力发展高速客运、旅游客运、农村客运,推行客运线路集约化经营。依托济广高速、济徐高速、山西中南部铁路通道、京杭运河等交通大动脉,发挥交通区位优势,规划建设现代国际物流园区。按照“高起点定位、战略性布局、市场化运作、专业化运营”的总体思路,中央园区先行,四大子园区梯次推进,加快基础设施建设,抓好项目招商落地,健全管理运营机制,逐步建设成为辐射鲁西南及周边地区、具有区域影响力的现代物流集散中心。完善金汇商业街、金泉水街、美食街等商贸重点项目,培育壮大百货大楼、华联超市、泺源购物中心、食为天食品公司等重点商贸流通企业。加快斑鸠店大蒜批发市场、彭集镇花生批发市场、大羊核桃批发市场、旧县食用菌批发市场、老湖镇湖产品及特种动物毛皮批发市场等大型商贸市场建设。力争到2015年,全县大型商贸批发市场达到15个,规模以上物流企业发展到60家,实现物流业增加值40亿元。
   着力发展社会公共服务业。创新发展科技服务业。健全社会化科技服务体系,大力发展技术开发、信息咨询、知识产权认证、科技孵化、风险投资等科技服务业,建立科技成果转化平台,促进科研成果的转化和产业化;支持兴办各类科技服务机构,促进服务外包企业发展,开展工业设计和建筑设计,提高技术创新和科研成果转化能力。发展完善金融服务业。健全金融体系,完善服务功能,创新服务方式,提高服务质量,加强我县产业政策与货币信贷政策的对接,引导贷款投向,鼓励金融创新,稳步发展综合类金融服务,积极引进民营股份制商业银行和外资银行,提高我县的融资水平和金融业务能力。放开搞活房地产开发市场。培植壮大鑫海建工、城市建设综合开发公司、隆腾建筑公司等本地房地产开发企业,多方引进具有较强实力的外地房地产公司,加快住宅小区建设。加快城中村改造步伐,落实廉租房和限价房制度,不断提高住房保障水平。推进城市社区服务业。重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务等社区服务项目,建立健全社区服务体系。


第七章 大力发展现代农业
   认真落实各项强农惠农政策,坚持以增加农民收入为核心,全力抓好农业标准化、产业化、市场化,提高农业现代化水平和农民生活水平。到2015年,全县农业增加值达到30亿元,年均递增4%;农民人均纯收入达到12130元,年均增长15%。
   构建特色农业产业体系。实行最严格的耕地保护制度,坚持粮食生产“三条底线”不动摇,确保粮食安全。调整优化农业结构,着力培植粮食、油料、蔬菜、林果、水产、畜禽六大主导产业,重点培植发展100万亩优质粮食、10万亩优质大蒜、10万亩优质花生、10万亩无公害蔬菜、10万亩优质核桃、3万亩优质葡萄、10万亩标准化水产品、3000万只麻鸭、100万头生猪、200万平方米食用菌等十大特色农产品基地、生态农业旅游区,提升农业综合竞争力。
   提升农业综合生产能力。推进农业科技创新,建立完善农业新品种开发、农业科技推广和农业技术服务体系。提高农业生产装备水平,促进农产品由生产环节机械化向全过程机械化发展。大力实施农业标准化生产,建立健全农产品标准体系、安全检测监管体系和标准认证体系,全面提高农产品质量安全水平和市场竞争力。全面实施标准化管理,大力发展无公害、绿色和有机农产品,打造“绿色”、“生态”品牌。到“十二五”末,全县基本实现农产品无公害化生产,绿色、有机农产品占全县农产品总量的80%以上,培育国家级名优农产品品牌13个,省级名优农产品品牌8个。
   壮大农业龙头企业。加大现有龙头企业扩规提升力度。对姜仔鸭集团、水泊食品、雪菱淀粉、国信实业、郑佳食品、祥瑞药业、吉祥食品等农业龙头企业进行扩规改造,拓宽生产领域,扩大生产规模,增强企业实力,提高带动能力。“十二五”期间,力争1家省级重点龙头企业晋升为国家级重点龙头企业,2家市级龙头企业晋升为省级重点龙头企业、10家县级重点龙头企业晋升为市级重点龙头企业。培植新上龙头企业。围绕建设大蒜、桑蚕、核桃、有机蔬菜、苗木花卉、酿酒葡萄等优质农产品基地,培植新上一批农产品加工企业、购销企业、农产品交易市场。重点抓好核桃深加工、葡萄深加工、有机蔬菜深加工、湖产品深加工、畜产品深加工等农产品加工龙头企业和大蒜、花生、水产品等专业批发市场建设。到2015年,全县规模以上农业龙头企业达到170家。
   发展专业合作组织。本着利益共享、风险共担的原则,通过鼓励农民利用土地使用权、产品、技术等要素入股,加快构建“企业+合作社+基地”的现代农业产业化经营模式,推动农业家庭经营向农户联合与合作的多元化、多层次、多形式的经营体系转变。到“十二五”末,全县农民专业合作组织达到900个,吸纳农户超过全县总户数的40%。同时,按照依法自愿有偿原则,引导农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,力争到“十二五”末,全县土地流转规模经营面积达到10万亩以上。
   拓宽农民增收渠道。把农民增收作为农业农村工作的中心任务,多措并举增加农民收入。深入挖掘农业内部增收潜力,鼓励农民优化种养结构、提高效益。发展壮大农村集体经济,加快发展农村二、三产业,促进劳动力转移,增加工资性收入。发展农村小额贷款,加大金融支农力度。搞好农民职业技能培训,提高创业创收能力。
   加强农村基础设施建设。加紧实施防洪除涝、库区移民扶持、扶贫开发、中低产田改造、农村饮水安全、病险水库除险加固、高标准农田建设、农村户用沼气建设等工程项目,实施东平湖水库无地移民安居工程、稻屯洼综合治理、北部山区水土流失综合治理、引黄引湖引汶灌区扩建改造等工程项目,进一步提高农业综合生产能力和产出效益,改善农业生产条件,提高抵御自然灾害的能力。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴等各项支农惠农政策,激发和调动广大农民的生产积极性。
   加大东平湖综合开发利用力度。抓住京杭大运河复航和移民后期扶持政策实施的机遇,把沿湖群众增收作为重点工作来抓,搞好东平湖产业布局,引导支持沿湖群众兴办渔家乐、农家乐等旅游项目,大力发展麻鸭、名特优水产品养殖和湖产品、畜产品深加工,推进产业转型。
                  第四篇 城乡发展


   围绕资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城乡发展总目标,以科学规划为依据,加大开发建设力度,促进城乡建设扩规模、提档次、聚人气、增动力,建立起基础稳固、组合有序、发展协调、带动有力的县域城乡发展体系,使县城的中心辐射带动能力明显提升,小城镇的服务功能和吸引力明显增强,新型社区建设和新农村建设水平明显提高。到2015年,全县城镇化水平达到55%。


第八章 构建现代
城镇体系


把城镇化作为经济发展的持久动力和转方式调结构的重要载体,按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善的原则,围绕建设现代生态宜居家园的目标,构筑以“两区、三园、一带、十一镇”为框架的现代城镇发展格局。
   “两区”——县城中心区和西区。县城中心区以建设具有鲜明地方文化特色的山水生态宜居城市为主题定位,对接济南都市圈,融入泰安国际旅游名城,着力打造省城后花园。按照“东延、西连、南跨、北展”的思路,进一步拓展县城规模,使县城建设规划区总面积达到45平方公里左右。充分发挥中心城市优势,努力建设区域性经济中心、金融中心、科技文化中心、物流中心,形成辐射带动县域经济社会跨越发展的龙头地位。县城西区,与东平古城、水浒古镇配套衔接,抓住京杭运河复航的机遇,呼应东平湖旅游开发,恢复千年古城原貌,大力发展旅游商贸服务业,再现“运河古都”繁华景象。
      “三园”——集群工业园、市民观光产业园、现代物流园。以县工业园区为依托,坚持走新型工业化道路,促进工业项目向园区聚集,培强培壮骨干企业和主导产业,努力打造具有相当规模和实力的集群工业园。以稻屯洼国家城市湿地公园为依托,加快实施水质净化工程,建设十里荷花带和与周边环境相适应的游乐、观光、休闲设施,努力打造生态型市民观光产业园。以工矿企业、铁路客货站、京杭运河码头为依托,大力发展客货运输和大型物流基地,加快建设现代国际物流园。
   “一带”——环东平湖大生态产业带。按照“双线串珠”的发展框架,整合汇河、大清河优势资源,推进景区景点组团项目建设,形成一个组团就是一个人流聚集区、一个具有城镇功能产业区的发展格局,构筑景区组团与沿湖小城镇和新型农村社区相得益彰、自然人文景观和谐共融、独具特色魅力的文化旅游产业带和新兴城镇风景带。
   “十一镇”——接山、大羊、梯门、老湖、旧县、斑鸠店、银山、戴庙、新湖、沙河站十个乡镇驻地小城镇和大安山运河古镇。立足各自区位特点和产业基础,吸引农民入镇兴镇。因地制宜发展旅游休闲型、矿产资源开发型、工业催生型、流通带动型、农产品加工型、工贸综合型特色城镇,形成拉动农村经济发展的隆起带。同时,推进新型农村社区,走城镇化发展道路,完善配套设施,提高公共服务水平,引导农民由分散居住向集中居住转变,加快城乡一体化进程,使农民变市民,同步享受更多的改革发展成果。
第九章 加快城区建设扩张
   紧紧围绕“建设具有鲜明地方文化特色的山水生态宜居城市”的主题定位,充分发挥区位优势,突出东平特色,立足做大做美,统筹推进县城中心区、西区开发,扩大城市规模,提升城市形象和功能,努力把东平建设成为产业体系健全、居住环境优美、具有较强带动辐射能力的中心县城。通过3年左右的时间,将中心城区人口扩大到35万人,建成区面积达到50平方公里,跻身中等城市行列。
   打造精致灵秀中心区。按照“东延、西连、南跨、北展”的发展布局,对接济南市,融入大泰山,打造省城后花园、大泰山度假区。强化城建项目建设。加快城市生态水系景观工程和稻屯洼国家城市湿地公园建设进度,增加城市灵气。完善儒原城市广场、华联国际商务酒店、博物馆、文化发展中心、佛山公园、滨河生态公园、游客集散中心等项目,加快实施人民公园、体育中心、青少年活动中心、会展中心、金融中心、商业物流中心等项目,着力提高城市建设的档次和水平;扎实推进城中村改造工程,建设新型城市社区,着力打造具有县域特色的城市综合建筑,大力改善居民生活环境,提升城市品位形象。努力扩大城市容量。鼓励建设环境优美、设施完善、功能齐全的精品住宅小区,启动滨河新区、佛山片区、贯中大道景观地产区等居住区组团建设。大力发展节能省地型高层住宅,积极引导住宅消费,明确中低价位、中小套型普通商品住房、限价商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设数量和比例。
   加快县城西区开发建设。西区开发将东平古城、水浒古镇统筹规划、协调推进,呼应东平湖开发,大力发展旅游商贸业,打造历史文化古城。按照东平古城总体规划,发掘深厚的历史文化底蕴,大力推进水系建设和古迹景点恢复重建,开发建设宋代风格高档住宅小区,配套完善基础设施,拓展城镇规模,分别建设具有宋、元、明、清、民国等朝代建筑风格的街区,打造独具特色的历史古城和魅力水城。水浒古镇围绕打造以水浒文化为特色的精品旅游品牌,着力抓好相关配套设施建设,提升服务和承载功能,充分展现水浒故地历史风貌和民俗人情,使其成为集文化体验、风情展示、休闲度假、影视拍摄、游客集散于一体的综合性旅游服务区。
   着力建设生态宜居城市。按照创建国家园林县城的工作要求,高起点制定城市生态和环境保护建设规划,将环保规划与城市总体规划、土地利用规划、国民经济和社会发展中长期规划有机结合,互相衔接。加强城市绿地建设,大力实施公共绿地建设和单位、庭院、小区、道路、山体绿化工程,大片植绿、拆墙透绿、见缝插绿,全面提升城市绿化水平和档次。建立严格的“绿线”管制制度,对区域绿地、环城绿带、城市绿地进行统筹规划和管理。按照城市不同功能分区,分别制定大气环境质量、水体环境质量、区域噪声控制规划,形成统一的环境规划体系,加大环境综合治理力度,加强生态保护,推进治污减排,推动城乡环境质量持续改善。进一步加强城市建设管理,严格执行规划,强化规划管理和执法监督,加大执法力度,严厉查处乱搭乱建行为,坚决维护规划的法定权威。规范工程建设管理,确保工程建设质量安全。强化市容市貌管理,建立城管牵头、部门协作、社区联动、市民参与、全面覆盖的城市管理新机制,明确管理责任,健全管理网络。大力实施城市形象提升工程,对违反城市经营秩序、交通秩序、环境卫生、户外广告设置等规定的行为严管重罚;认真落实“门前五包”和路段承包等各种形式的包保责任制,维护良好的城市秩序。深入开展文明社区、文明机关、文明行业、文明单位和文明市民创建活动,推动城乡共建,全面提高居民文明素质。
   强化城市基础设施建设。推进完善城市综合交通体系建设。规划建设通往泰安的快捷交通网络。规划建设公共停车场,新建汽车客运站和公交客运站,开通覆盖县城的城市公交线路,实行站点停靠,并逐步向周边小城镇延伸。进一步发展出租客运,做到交通畅达、出行便利。加快城市新建区供水、供电、供暖、供气管网建设,分步实施对旧城管网的更新改造,做到全城覆盖、优质稳定,到2015年城区集中供热普及率达到70%以上,管道天然气普及率达到80%以上。建设垃圾清运站、垃圾填埋场和公厕等市政环卫设施,做到配套齐全、规范有序,到2015年城市污水集中处理率、城区生活垃圾无害化处理率均达到100%。加强县城防洪、排水、消防设施建设,做到防灾减灾、保障有力。
   创新建设管理体制。在进一步加大政府公共财政投入的基础上,通过放宽政策、优化环境、提升服务,吸引各类资本投入城市开发建设,促进形成政府引导、市场运作的多元化投融资机制。运用经营城市理念,放开投资市场和经营市场,对市政公用事业经营权、广告发布权,实行特许经营,用社会的钱办公益的事。加大土地出让金和基础设施配套费征收力度,规范公益事业建设的捐资助资行为,积极多方筹措建设资金,解决好制约城市建设的资金瓶颈难题。加强城市精细化管理,健全城市建设档案收集、管理和利用,建立城市地下管线信息系统,促进城市管理数字化、制度化。


第十章 扎实推进新
农村建设


   按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,进一步建立健全以工促农、以城带乡机制,促进公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动,统筹城乡发展规划、土地利用、产业布局和基础设施建设,加快建设社会主义新农村,促进城乡共同繁荣。
   做特做靓小城镇。按照规模适度、布局合理、功能健全、突出特色的要求,依托现有十一个乡镇,因地制宜发展产业聚集、功能完善、各具特色的区域重镇和旅游强镇。要发挥优势、突出特色、科学规划、定位合理,北部山区乡镇,突出发展铁矿石采选、新型建材加工和林果生产加工业;南部平原乡镇,依托铁路、高速公路及现有产业基础,发挥资源、劳动力、土地等要素成本优势,重点发展化工、铁矿石采选、商贸物流和农业特色产业;西部沿湖乡镇,充分发挥水资源优势,配合东平湖旅游开发和农业龙头企业建设,大力发展农家乐、渔家乐特色旅游业和水产品养殖业。每个乡镇都要立足自身优势,规划建设一个特色产业园区,打造特色产业经济,增强区域中心城镇的承载力和辐射力。加快小城镇住宅小区和中心社区建设,对小城镇周边村庄实行合村并居,促进村民向镇驻地集中,扩大小城镇人口规模。完善小城镇路、水、电、气、医、学等基础配套设施,增强综合服务功能,到2015年,小城镇建成区道路铺装率达80%,实现自来水水质达标供应,建成一座客运车站、一座垃圾转运站和一处公共停车场,开通直达县城的客运公交线路,完善景观主干道、城镇广场或游园建设,在有条件的乡镇启动污水处理厂建设。
   做精做好农村新型社区。按照统筹城乡理念,搞好农村新型社区布点规划,积极稳妥推进农村新型社区建设。在充分尊重群众意愿的基础上,兼并邻近村、撤并弱小偏远村、改造空心村,促进土地节约、资源共享,到2015年基本实现全县农村社区全覆盖。同时,鼓励农村成片宅基地和农村集体经营性建设用地用于城镇开发建设,对依法取得的农村集体经营性建设用地,允许以转让、租赁、作价出资(入股)等方式进入统一有形的土地市场进行流转,进一步拓展城镇发展用地空间。加强农村道路、自来水、电力、垃圾处理、信息网络等基础设施建设,健全完善教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等公共服务体系,不断提高农村生活质量。
   健全完善公共服务体系。加大公共财政对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障等基本公共服务的投入,加快新型农村合作医疗及医疗救助、新型农村社会养老保险、农民基本生活保障、农村五保对象集中供养制度建设,建立广覆盖、多层次、与经济发展水平相适应的城乡社会保障体系。切实解决好失地农民的基本保障问题,完善失地农民养老保险制度,解除失地农民的后顾之忧。到2015年农村文化、教育、卫生等公共设施基本实现标准化、体系化、网络化,逐步使城乡居民享受到均等的公共服务。


第五篇 社会民生


   把发展社会事业、加强民生建设作为促进社会和谐稳定的核心,认真实施科教兴县战略,大力发展科技教育事业,加快发展文化卫生体育事业,健全完善就业和社会保障体系,让人民群众得到更多实惠。
第十一章 大力发展
科技事业


   坚持把创新作为转方式、调结构的根本动力,突出重点领域的科技创新,加强科技成果的转化和科技创新服务体系建设,进一步增强科技对经济发展的支撑能力。
   突出重点领域科技创新。抓住“国家技术创新工程山东省试点工作”和“山东省高技术自主创新行动计划”实施的机遇,根据东平实际,重点培植新能源、新材料、新医药及生物、半导体照明、高端电子信息、新型数字化装备等战略性高新技术和新兴产业,确立我县新兴产业的特色和竞争力。加强农业高新技术引进、开发与推广应用步伐,推进农业高新技术成果的产业化,重点扶持农业生物技术、设施农业技术集成产业化、农副产品深加工产业化、绿色环保型农业投入品产业化等四类高新技术产业化技术,培育一批具有东平特色的农业高新技术产业。
   推进科技体系创新。以市场为导向,以企业为主体,以效益为中心,以人才为根本,完善区域科技创新体系,充分发挥科技创新在引导和支撑经济社会发展中的决定性作用。促进以高等院校和科研机构为主要依托的应用科学研究体系建设。充分发挥科研机构在科技创新中的重要作用。推动以企业为主体的技术创新体系建设。支持大企业、大集团建立高水平的研发机构,鼓励企业和高等院校、科研机构联合建立研发机构,支持企业设立院士工作站、博士后工作站,吸引海内外大企业研发机构落户东平。推进以科技中介机构为主要支撑的创新服务体系建设。以科技成果转化推广中心为依托,实施重大科技成果转化示范工程。改进政府科技服务,为科技创新提供优质高效的服务,降低科技创新的成本。
   不断加大科技投入。逐步建立政府科技投入为引导,企业、社会投入为主体的市场化的新型科技融资体系。加大对科技型中小企业的扶持力度,鼓励和引导企业用足用好技术开发费据实列支政策,加快建立风险投资机制,规范风险投资机构的设立和经营,形成风险投资体系。


第十二章 优先发展
教育事业


   坚定不移地实施教育优先发展战略,以素质教育为主题,以改革创新为动力,推进义务教育均衡发展,努力提高高中办学效益,加快发展中等职业教育,积极发展幼儿教育和终身教育,形成全社会共同关心、支持、参与教育工作的良好局面,全面提升教育质量,办人民满意的教育。
   积极发展学前教育。建立稳定的学前教育服务体系,推进早期教育开展。到2015年,基本形成0—6岁的学前教育一体化体系,全县公办及公办性质的幼儿园,在园幼儿分别占总数的60%、70%,全县70%的幼儿园达到省定基本办园标准,学前三年幼儿入园率达到80%。
   巩固提高义务教育。全面提高普及水平,提高教育质量,推进义务教育均衡发展,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。合理规划学校布局,加大乡镇小学合并力度,到2015年实现每个乡镇有2—3处完全小学的目标。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。严格执行义务教育国家课程标准,深化课程与教学方法改革,完善办学条件,确保国家课程方案成功实施。
   加快普及高中阶段教育。到2015年,基本普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。加快规范化学校建设,力争三处县直高中全部达到省级规范化学校标准。大力提升普通高中学生综合素质,开设丰富多彩的选修课,提高课程的选择性,促进学生全面而有个性的发展。推进培养模式多样化,满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。
   大力发展职业教育。按照国家级示范性中等职业学校标准,整合职业教育资源,高标准建设职教中心,创建国家级职业教育改革发展示范校。以扩大就业为导向,以提高技能为核心,整合教育资源,改进教学方式,推行校企合作、工学结合、顶岗实习,加强开放式实训基地建设,推进职业教育基地化,实施技能型人才培养工程、农村实用人才培训工程和再就业培训工程,大力培养适应社会需求的高素质劳动者和技能型人才。大力发展继续教育、社区教育,加强乡镇成教中心校和村文化技术学校建设。到2015年,中等职业教育在校生达到10560人。
   加快教育基础设施建设。实施“标准化学校”工程,成功创建省级教育工作示范县,到2015年,全县义务教育学校均达到省级以上标准化学校标准。继续实施好中小学校舍安全工程,“十二五”期间,基本消除中小学校舍危房。结合城镇和新农村社区建设,调整优化中小学布局。加大教学设施投入,到2015年,全县80%以上基础教育学校教育教学设施设备配备达省级一类标准。
   加强教师队伍建设。每年根据自然减员与实际需要及时足额补充教师,加快教师队伍现代化进程,实行城乡教师和校长交流制度,形成一支数量充足、结构合理,具有现代教育思想、先进教育理念和先进教育技术,具有较强科研能力和较高教育水平的专业化校长和教师队伍。到2015年,全县小学、中学、教师培训机构教师学历合格率分别达到100%、100%、95%。


第十三章 加快发展医疗
卫生事业


   以建立基本医疗卫生制度为目标,加快医药卫生体制改革,加强医疗卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化,提高城乡居民医疗保健和健康水平。到2015年,建立起基本符合社会经济发展和人民群众医疗预防保健需求的医疗卫生服务体系。
   深化基本医药保险制度改革。完善城镇职工基本医疗保险制度,积极稳妥地扩大新型农村合作医疗覆盖面,着力完善“新农合一证通”和“即时结算报销”制度。提高财政对新型合作医疗补助标准,实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民,逐步提高统筹层次、报销比例和保障补偿水平。“十二五”期间,全县新农合参合率保持在99.4%以上。积极推进公立医院改革试点,鼓励和引导社会资本举办和发展医疗卫生机构,逐步形成多元化办医格局。
   加快城乡医疗服务体系建设。健全完善基层医疗卫生服务体系,优化医疗卫生资源配置,搞好县乡村三级医疗机构改造建设,乡村医疗机构全部达到规范化标准,增强社区医疗卫生服务功能,鼓励大医院与农村和社区卫生服务机构合作。组织实施乡村医生在岗培训工作,提高农村卫生队伍整体素质,初步建立起以全科医生为重点的基层医疗卫生人才培养培训制度。加强对重大传染病和慢性病、地方病防治,逐步建立统一的居民健康档案,促进基本公共卫生服务均等化。大力开展爱国卫生运动,扎实开展全民健康教育活动,提高人民群众卫生素质和健康水平。
   调整和优化卫生资源布局。整合卫生资源,调整优化医疗资源配置。大力扶持中医药事业发展,加强中医药人才培养和队伍建设。加强农村卫生机构建设,办好乡镇卫生院和村卫生室,大力发展农村社区医疗服务。到2015年,每个乡镇和社区至少有一所规范的卫生院和社区卫生服务中心,每个行政村都有小型卫生室。
   加大卫生监督执法力度。加大对《传染病防治法》、《执业医师法》、《母婴保健法》、《献血法》等卫生法律法规的宣传,增强群众尤其是从业人员的卫生法律意识。增加对卫生监督的投入,改善执法装备,提高执法能力。严格卫生监督执法人员的资格审查和岗前培训教育,提高执法水平。加大公共卫生领域的监督执法力度,强化对健康相关产品和公共卫生的监督,为城乡居民生产、生活提供可靠的卫生保障。


第十四章 繁荣发展文化
体育事业


   坚持先进文化方向,深化文化体制改革,创新文化发展模式,加强文化载体建设,增强文化产业实力。积极发展体育事业,增强全民身体素质。
   强化公共文化体系建设。加强公共文化服务体系建设,加大公共文化设施建设和免费开放力度,扩大公共文化设施对学生、老人和低收入人群开放的范围,建立覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动,推动文化资源向基层倾斜,加强城镇社区文化建设,开展文化下乡活动,建设完善县、乡、村社会文化网络。加快文化发展中心、博物馆等公共文化设施建设,满足群众基本文化生活需求。继续实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程。发挥东平文化底蕴深厚的优势,切实抓好历史和现实重大题材及地方特色文化的创作,推出一批有较高水平、蕴含东平“水浒文化”、“运河文化”、“宗教文化”、“名人文化”神韵的文学作品、传统戏曲节目和歌舞节目。积极发展广播电视事业,大力推进广播电视数字化、网络化和信息化建设,实现广播电视数字化全覆盖。
   加强文化遗产保护。进一步加强文物、非物质文化遗产和历史文化遗迹保护工作,完成东平博物馆、县工委纪念馆建设,做好白佛山大佛、摩崖石刻、戴村坝遗址等国家级和省级重点文物保护单位的文物保护和维修工作。整理挖掘端鼓腔等非物质文化遗产。加快档案馆(室)基础设施建设,提高档案信息化水平。坚持依法修志,加强县情研究,推动地方史志事业持续健康发展。
   积极发展体育事业。贯彻实施《全民健身条例》,推行全民健身计划。重视发展农村体育事业,以社区、学校为重点加强公共体育配套设施建设,不断完善全民健身服务体系。加强竞技体育运动队建设,改革训练体制和机制,促进中小学竞技体育后备人才的培养和输送,提高竞技体育水平,积极承接和举办各种体育赛事。推进体育与旅游业的融合,大力发展体育产业。


第十五章 着力保障和
改善民生


   认真落实民生改善计划,千方百计扩大就业,积极推进自主创业,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,全面推进平安东平建设,切实保障和改善民生,促进社会公平正义。
   努力扩大就业再就业。积极实施“全民创业”战略,把扶持创业作为促进就业、发展经济、改善民生的重要手段来抓。建立健全以县创业指导服务中心为龙头,乡镇街道社区配套的创业服务网络。加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度,建立困难群体再就业援助制度,大力支持、鼓励自主创业、自谋职业,促进以创业带动就业。“十二五”期间,力争城镇每年新增就业再就业8000人,新增农村劳动力转移就业1万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。
   健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以社会保险、社会福利、社会救助为基础,以基本养老、基本医疗、基本生活保障为重点,加快完善社会保障体系。完善社会保险制度。以非公有制经济组织从业人员、农民工为重点,不断扩大企业职工基本养老保险覆盖范围。建立健全失地农民基本生活保障制度,着力提高农村养老保险覆盖面。完善工伤保险政策和标准体系,积极推进农民工参加工伤保险。健全住房保障体系。加快建立以廉租房制度为重点,经济适用住房、限价房、公共租赁住房、发放住房补贴等多种形式的住房保障体系,完成城中村改造,完善居住区的配套设施建设,提升新建居住区的舒适度和满意率,“十二五”期间,新建经济适用住房500套,新增廉租房500户,限价房1000套。发展社会福利事业。加强社会救助力度,完善城乡居民最低生活保障制度,逐步扩大低保覆盖面,提高城乡最低生活保障标准,建立完善城乡困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会慈善和福利事业,逐步拓展社会福利的保障范围。继续开展弱势群众法律援助工作,不断扩大援助覆盖面。
   加强人口计生工作。坚持计划生育基本国策,严格落实人口目标管理责任制,稳定人口低生育水平。抓好薄弱环节,重点做好农村、城市社区和流动人口的计划生育管理工作。全面落实农村计划生育奖励扶助和特别扶助制度、计划生育家庭优惠政策,扩大生育保险覆盖面,提高生育险待遇水平。完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育服务管理体系,实现计划生育工作规范化管理。健全完善计生服务网络,推进实施生殖健康计划,改善出生人口素质和结构,普及优生优育知识,加大出生人口性别比综合治理力度,不断提高计划生育工作水平。“十二五”期间,年均人口自然增长率控制在8.5‰以内。
   增加城乡居民收入。大力发展农产品精深加工,延伸产业链条,挖掘农业增收潜力。坚持富民优先,推进全民创业,增加农民经营性收入。大力发展生态观光农业,增加农民生产性收入。引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业,大力发展农村二、三产业,增加农民工资性收入。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制,推动企业建立工资集体协商制度,完善工资指导线制度,健全并落实最低工资制度。建立机关事业人员工资正常增长机制,不断提高机关事业人员和企业职工工资收入水平。
   加强和创新社会管理。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。建立健全“六五普法”和依法治县工作推进机制,强化全社会的学法、守法、护法意识,努力提高社会法制化水平。创新社会管理机制,积极推进社会矛盾纠纷调处机制和非诉调解司法确认机制建设,引导新社会组织和民间组织有序发展。建立健全严打整治机制,广泛动员各方面的力量参与严打整治斗争,形成打击违法犯罪的强大合力。建立健全治安防控机制,深入持久开展社会治安综合治理,构建符合东平实际、具有东平特色的治安防控体系,最大限度地预防和减少违法犯罪。建立健全信访工作机制,在全县形成依法、规范、有序信访的良好局面。建立健全安全生产机制,完善安全生产投入、工伤社会保险、安全生产许可等制度,推进安全生产制度化、规范化,亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员生产安全事故10万人死亡率、道路交通万车死亡率分别控制在0.26、1.2和5之下。强化食品、药品市场监管,保障人民群众身体健康。加强人防民防工程和防灾减灾能力建设,健全完善救灾减灾物资储备体系和指挥系统。建立健全突发事件应急处置机制,有效应对和妥善处置各类突发事件,把影响和损失降到最低限度。积极促进民族团结、宗教和谐,做好侨务、外事和对台事务,加强国家安全和保密工作。关心支持国防和军队建设,加强民兵预备役建设,做好拥军优属工作。健全思想宣传工作机制,不断提高精神文明创建水平,促进社会文明、诚信和谐,为“建设经济文化强县、打造富裕生态和谐东平”营造和谐稳定的社会环境。
   加强妇女儿童老龄残疾人和拥军优抚等工作。贯彻实施妇女儿童发展纲要,关心支持妇女儿童事业,保障妇女获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务管理的权利,保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权,改善儿童生长环境,促进儿童身心健康。积极发展残疾人事业,切实保障残疾人合法权益,着力推进社会保障和社会服务体系建设,提高残疾人教育、就业和康复水平。全面把握人口老龄化趋势,关爱老年人口,积极发展老龄事业和产业,鼓励支持发展社会养老服务,加强社区养老服务、医疗救助等工作,提高老年人生活质量。


第六篇 生态建设


   坚持节约资源和保护环境的基本国策,将加快工业化、城镇化进程与生态文明建设有机结合起来,转变经济发展理念,统筹人与自然和谐发展,加大生态保护,珍惜和节约资源,大力发展循环经济,努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,建设资源节约型和环境友好型社会。


第十六章 大力推进
生态县建设


   以创建省级生态县为目标,以提升功能、改善环境、恢复和保护生态为主线,以基础设施建设、城市环境综合整治、生态环境保护与治理为重点,全面实施《东平县生态县建设规划》,打造“生态东平”和环境友好型社会。
   实施保护治理生态工程。 加大生态修复和环境保护投入,加强对库区、湿地、重要水源地等自然生态系统的建设与保护,加快东平湖、稻村洼湿地的生态保护和汇河等境内流域的综合治理力度,重点做好东平湖出、入湖口和稻屯洼人工湿地项目建设。强化水土流失、破损山体、植被破坏等生态脆弱区和退化区的综合治理。继续搞好山区综合开发和小流域治理,防止水土流失。
   加快建设绿色东平。落实生态公益林区划界定和保护范围,建立森林生态效益补偿制度,积极实施绿色通道、水系绿化、荒山绿化、城乡绿化、农田林网等绿色工程,构建沿湖、沿河、沿路等生态林网、经济林网,提高森林覆盖率,到2015年,全县森林覆盖率达到33.5%。
   加大资源开发保护力度。加大对矿产生态环境和山体资源保护整治力度,有效遏制生态破坏趋势。加强铁矿、煤矿、山石等重要资源的地质勘探和开发工作,实行保护性开发。按照“谁开采,谁治理”的原则,实施矿产生态环境综合整治工程。
   搞好城乡环境综合整治。倡导全社会确立“生态产品”理念,注重生态建设与生态产业发展相结合,推进生态工业、生态农业、生态养殖、生态林业、生态旅游等生态示范园区和基地建设。认真开展创建生态县以及生态示范区、绿色社区、绿色学校、国家级生态乡镇、生态文明村、环境友好企业等活动。加大对城市污水、大气、噪声污染的治理。到2015年,城区大气环境质量稳定达到二级标准。
   严格保护环境。坚持预防为主、综合治理,把环境容量作为经济发展的重要依据,主要污染物排放总量消减指标纳入全县目标管理责任制。实行严格的污染物达标排放控制标准,推动企业清洁生产和节能技术,强制淘汰水泥、造纸、化工等行业消耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品制度,着力消除结构性污染。搞好水污染综合治理,确保我县河流断面水质达到功能区要求。加强大气污染治理,从注重重点行业总量削减向全面减排转变。强化固体废物污染防治,促进危险废物处理处置设施专业化运营。建立完善资源消耗大、污染严重企业退出市场机制。到2015年,二氧化硫排放量控制在上级下达的指标以内,工业废气处理率达100%,工业废气排放达标率大于98%,烟尘控制区覆盖率达100%。
   强化资源节约利用。坚持资源开发和节约并重、节约优先的原则,研究开发资源节约集约使用技术,完善土地资源、水资源、重要矿产资源有偿使用制度,推进节地、节能、节水,提高资源利用效率,推动全社会形成节约能源资源和保护生态环境的生活方式和消费模式。加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系,加强灾害应急和防御能力建设。突出抓好重点行业和企业的节能改造,着力推进工业、建筑、交通、公共机构等领域的能源节能工作。实行最严格的耕地保护制度,全面落实保护耕地的各项措施, 确保2015年耕地保有量68714公顷;加强节水工作;加快发展节水型农业,推广低压管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等节水灌溉方式。实行阶梯式用水价格机制,推广节水技术和器具,加快城市供水、排水管网更新改造,加强污水处理和中水回用设施建设。
第十七章 积极发展
循环经济


   以“低消耗、低排放、高效率”为导向,以企业、产业之间的循环链建设为主要途径,以园区生态化改造为主要抓手,建设一批示范工程,建成一批清洁生产企业和生态工业园区,加快构筑行业生态产业链和环境友好型产业群,推进资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用,建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。积极发展生态农业,推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性循环的先进模式、大幅度提高秸秆综合利用的工业化、规模化、产业化水平,推进农膜、禽畜粪便等循环利用。以生态社区和生态城镇创建为载体,推行绿色消费和社会化废旧物资回收,推进社会大循环。培育再生资源回收产业,建立社会化的废旧物资回收网络,创建资源节约型城市。


第七篇 改革开放


   进一步加大改革开放力度,积极推进重点领域和关键环节的改革,建立起更富活力和效率的体制机制,努力扩大出口和利用外资规模,全面提高开放型经济水平。


第十八章 全面推进
各项改革


   坚持社会主义市场经济的改革方向,紧紧围绕充分发挥市场配置资源的基础性作用,提高改革决策的科学性,努力在重点领域和关键环节取得突破性进展,促进经济转型和发展模式创新。
   加快政府职能转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,进一步减少和规范行政审批,杜绝政府对微观经济活动的干预,发挥社会团体、行业协会等中介机构的作用,保护企业参与经济活动的主体地位。积极稳妥地分类推进事业单位改革,依法规范对事业单位的授权行为,配套完善管理体制、用人制度、分配制度等相关措施办法。按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位,遵循精简、统一、效能的改革方向,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和高效政府。全面推进经济管理体制改革,加快推进工业园区、旅游景区、物流园区、矿产工业局改革试点,创新发展模式,加快经济发展。
   稳妥推进农村改革。贯彻落实中央和省市推进农村改革发展的意见精神,积极推进农村土地流转制度改革,按照“依法自愿有偿”原则,鼓励农民以土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式有效流转土地承包经营权,发展适度规模经营;加快集体林权制度改革,进一步明确所有权,放活经营权,落实处置权,明晰收益权,逐步形成集体林业的良性发展机制;加快推进农村金融制度改革,创新农业贷款和担保方式,积极培育农民资金互助合作社,不断提高农村金融服务水平;继续深化农村综合改革,加快建立健全乡镇农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,为农民增收提供体制机制保障。
   深化财税体制改革。理顺税收征管体制,规范税收管理秩序。完善财政转移支付制度,调整分配方法,逐步提高财力性支付规模和比例。深入推行部门预算、国库集中改革。完善重点投入常规化机制,确保县乡财政对社会事业、农村民生工程、保障性住房、自主创新、生态建设等重点领域的投入增速高于当年财政收入增速。
   完善投资体制改革。完善政府投资管理制度。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,建立健全以产业政策为导向,以规划为依据,以土地和环保为约束,与金融、财政、税收等手段密切配合的投资宏观调控体系。健全政府投资管理机制。加强政府投资项目管理,规范项目审批、核准、备案制度,实行政府投资项目公示制度,实施严格的建设项目监管和投资责任追究制度。
   深化教育体制改革。加快对办学体制、教育内容、教育方法、考试评价制度的系统改革。探索多元化办学新路子,鼓励发展民办教育,大力提倡捐资助学,鼓励支持校企联合办学。坚持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育资源,加快建立覆盖城乡的基本公共教育服务体系。加快建设现代学校制度。
   搞好卫生体制改革。坚持“以农村为重点”的工作方针,加大医疗卫生机构内部管理和运行机制改革力度,积极推行医疗卫生单位内部人事和分配制度改革,推行医疗卫生机构后勤服务社会化,加强医疗卫生单位经营管理和成本核算,完善医疗服务价格体系,逐步建立适应市场物价变动的医疗服务价格调整机制。积极稳妥地推进乡镇卫生院改革。
   推进文化体制改革。改革文化管理体制和运行机制,加快文化领域结构调整,培育现代文化市场体系,增强文化发展动力活力。推进文化事业单位改革。加强文化市场管理,完善市场规则和市场准入、退出机制,建立健全市场中介机构和行业组织,鼓励社会资本多形式进入政策许可的文化产业,提高文化产品和服务的市场化程度。


第十九章 提升对外
开放水平


   坚持国际市场和国内市场开拓并重、利用外资和内资并重、利用国内资源和国际资源并重,统筹国内发展和对外开放,充分利用两个市场、两种资源,优化资源配置,促进产业结构的调整升级,巩固和发挥我县的资源优势和比较优势,实施互利共赢的开放战略。到2015年,全县合同利用外资达到3.24亿美元、实际利用外资1.78亿美元,“十二五”期间,全县累计合同、实际利用外资分别达到13亿美元、7.2亿美元。
   加大招商引资力度。创新招商体制机制和方式方法。以产业招商为主导,健全完善领导分管、部门负责、专业运作、企业(园区)承载的“四位一体”产业招商工作机制,进一步创新委托招商、以商招商、载体招商、网上招商、会展招商等方式方法,努力提高招商引资的实效性。强化企业招商的主体作用,鼓励企业适应新的全球产业转移、资本流动趋势,有效利用增资扩股、股权投资、资产重组、经营合作等多种方式,扩大引进资金规模。立足我县矿产、旅游、特色农业等资源丰富的优势,精心策划项目,加大推介力度。围绕我县传统优势产业的拓展延伸,紧紧盯住国内外有实力的大企业、大集团尤其是500强企业,组织专门力量,定向定点招商。
   扩大利用外资领域。综合发挥我县吸引外资的政策、产业、区域和环境优势,进一步扩大利用外资规模,引导外资参与重大民生工程、基础设施、自主创新、现代产业体系等方面的建设。优化利用外资产业结构。强化产业导向,鼓励外资向矿产开发、农产品深加工、旅游、化工、橡胶、纺织等高新技术产业与现代服务业扩展。创新利用外资方式。继续鼓励外商以合资、合作、独资方式兴办企业,鼓励现有外资企业以利润再投资、增资等方式扩大利用外资规模。积极利用国外资本市场,支持国内企业境外上市。继续用好国际金融组织和外国政府贷款。
   扩大进出口规模。加大市场开拓力度,有组织、分门别类地组织企业参加国内外知名展会,巩固老市场,拓展有潜力的新兴市场。密切关注国家政策变化调整和各地动态,做大做强出口优势产业,改造提升传统产业,加快整合有效资源,培植一批具有出口竞争力的新兴产业。到2015年,全县进出口贸易额实现9094万美元,年均增长20%。


第八篇 保障措施


   完成“十二五”规划的目标和任务,必须全面正确地履行政府职责,扩大投资,合理引导消费,实施“人才兴县”战略,营造良好的发展环境。


第二十章 扩大投资规模
   坚持以投资带动发展、促进发展的理念,强化投资的宏观调控和引导作用,着力优化投资结构,加大项目建设,多渠道、多方式筹措资金,推动经济持续快速发展。
   积极拓宽投融资渠道。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用,多元化开辟资金筹措渠道。加强政府资金的管理使用,强化财政调控经济职能,不断优化支出结构,发挥政府资金对社会资金的引导作用。加强金融生态环境建设,完善融资平台,推进银企合作;支持企业上市融资,开展多种形式的合资合作,多渠道融通建设资金。
   着力优化投资结构。加强对全社会资金的有效调控和科学配置,引导社会投资向主导产业和高新技术产业倾斜,提高主导产业、高新技术产业及服务业投资占全社会固定资产投资的比率。优化财政支出结构,加大对重点公共服务项目的投入,政府资金重点投向社会民生、重大基础设施、保障性安居工程等领域。禁止建设污染环境、破坏生态、技术工艺落后的项目,从严控制高耗能项目建设。
   推进重点项目建设。对列入“产业发展计划”和“十二五规划”的重点项目强力推进,继续实施一项重点工程由一名县级领导包保,一个部门承包的“1+1”工作模式,项目单位要严格按照计划逐一细化内容,明确责任,倒排工期,确保工程按计划开工、投产。积极策划储备项目。按照“每年竣工投产一批,开工建设一批、争取储备一批”的要求,重点围绕国家和省市产业调整振兴规划,围绕我县优势主导产业、重点工程项目、节能环保、民生改善等领域,坚持不懈地策划论证批符合国家产业政策,对结构调整和产业升级具有引领作用的大项目、好项目,为经济持续发展奠定基础。
   完善提升投资服务环境。加强园区、景区和城镇基础设施建设,完善配套服务功能。推进土地开发整理复垦,充分利用好挂钩置换、定点供地等土地政策,积极争取建设用地指标,保证项目建设用地需求。严格落实优化经济发展环境的政策规定,尽心竭力为项目建设、企业发展创造良好条件。


第二十一章 促进消费增长
   把扩大消费需求作为拉动经济增长的立足点,努力增加城乡居民收入,培植新的消费热点,加强市场监管,改善消费环境,逐步将投资型经济向消费型经济转变。
   提高居民消费能力。实施扩大就业政策,夯实居民消费基础。把扩大就业作为宏观调控和政府绩效考核的优先目标,加大财税、金融、产业等政策力度,建立市场调节就业、政府促进就业、个人自主择业相结合的长效机制。建立健全社会保障体系建设,加快教育、医疗、保险等改革步伐,改善居民的预期消费。推进收入分配合理化,增强居民消费能力。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,着力提高中、低收入者收入,努力形成两头小、中间大的橄榄形收入分配格局,走共同富裕道路,提高整个社会的消费能力。
   积极培育消费热点。根据国内市场国际化和消费结构升级的新形势,不断拓宽服务消费的空间和领域,培育新的消费热点。加快发展电子信息通讯、教育文化、休闲旅游、医疗、房地产、家政服务、电子商务、现代物流等新兴服务业态。加快完善农村流通网络和城市社区商业服务网络,完善家电、汽车以旧换新政策,扩大产品下乡补贴范围,促进农村消费升级。
   努力改善消费环境。进一步清理不利于消费结构升级的政策规定,取消各种不合理的收费。强化市场监管力度,加强工商、物价、质监、防疫、食品药品监督队伍建设,加快市场监管信息化、网络化建设,加强市场价格、经营行为和产品质量的监督检查,严厉打击市场交易中的欺诈、假冒、伪劣等行为,保护消费者和经营者的合法权益。


  第二十二章 实施“人才
强县”战略


   牢固树立人才是第一资源的观念,进一步健全完善人才“选拔、培养、引进和激励”工作机制,大力加强人才队伍建设,着力优化人才工作环境,努力形成广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面,推动全县经济社会跨越发展。
   科学选拔使用人才。坚持以经济社会发展需要为出发点,把想干事、能干事、干成事、干大事作为人才选拔的主要依据,坚持在创业发展实践中发现人才、选拔人才,健全完善科学的人才评价体系,进一步拓宽各类人才选拔的范围和渠道。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念,对具有特殊创新实践能力、特殊创新成果的优秀人才,要打破常规,破格选拔使用。发挥现有人才作用,大力引进各类急需人才,充实重点行业和优势产业的人才力量。健全完善人事人才政策,建立能上能下、能进能出、有利于优秀人才施展才干、充满生机和活力的用人制度。注重征求人才意见,尊重人才意愿,鼓励人才在单位内部或单位之间有序流动。探索实行用人单位自主择人和人才自主择业的“双向选择”办法,允许用人单位按需设岗、按岗聘用人才,允许人才在保留人事关系、职级待遇不变的前提下自主选择工作岗位,解除人才流动的后顾之忧,实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。
   培养提升人才素质。围绕提升执政能力,继续开展大规模培训干部工作,实施“党政人才素质提升工程”,培养造就一支能够担当重任、奋发有为的领导干部队伍和廉洁高效、务求实效、高素质、专业化的公务员队伍。围绕提升经营管理能力,实施“企业家培养工程”,建立定期聘请高层专家举办“企业发展论坛”制度,努力造就一支高素质的企业家队伍。围绕提升自主创新能力,加大各类拔尖人才、学术技术带头人和后备人才的培养力度,培养造就一支在省、市乃至全国有较大影响力、优势明显的学科带头人和专业技术领军人才队伍。围绕提升实践能力,实施“高技能人才培养规划”,扎实推进“金蓝领”项目培训,力争打造一大批“首席技师”、“有突出贡献技师”、“技术能手”。 围绕提升致富创业能力,实施“万名农村实用人才技能培训工程”,培养造就一支技术能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员队伍。
   拓宽人才引进渠道。牢固树立“不求所有、但求所用”的引才理念,鼓励企事业单位发挥引才引智的主渠道作用,与高校、科研院所、人才中介机构等建立长期战略合作伙伴关系,与发达地区进行人才互动整合、资源共享,采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、人才租赁以及技术合作、技术入股、合作办企业等方式,大力引进重点行业、重点产业急缺的专业技术和经营管理人才。坚持靠事业、感情和适当的待遇吸引人才,创新落实优惠政策,畅通人才引进“绿色通道”。
   优化人才创业环境。建立人才公共服务体系,及时协调解决人才在住房、交通、社会保障、配偶工作、子女入学等方面的实际困难。加强人才市场建设,通过健全完善人才引进、人事代理、人才测评、人才培训等职能,建立“一站式”人才引进服务窗口,定期组织各类人才招聘活动,开展人才中介服务等,搭建为人才服务的高效平台。


第二十三章 优化
发展环境


按照“围绕中心、服务大局、完善高效、促进发展”和打造全省“五最”品牌的要求,强化效率第一的工作理念,营造完善高效的发展环境,彰显招商引资“洼地效应”,为加快建设经济文化强县、打造富裕生态和谐东平提供坚实保障。
   强化机关效能建设。巩固和完善首问负责制、限时办结制等机关效能“十项制度”,不断创新服务模式,积极探索提高行政效能的有效途径。严格落实“五条禁令”和“十个不准”,推进政务公开。清理规范行政许可及服务事项,全面压缩审批项目的审批时限。积极开展政风行风示范窗口创建活动。进一步修订完善行政效能评估考核办法,加大机关效能建设情况的考核力度,严格奖惩。
   规范行政执法行为。继续完善行政执法部门的工作程序和标准,严格规范行政执法人员的自由裁量权,减少行政执法的随意性。严格落实“首次不罚教育警示制度”和“行政处罚备案制度”,严禁违反规定乱罚款、乱收费、乱检查,建立货物运输“绿色通道”制度,严禁查扣运送绿色鲜活产品和为我县里拉外运的车辆,巩固治理公路“三乱”成果,确保县境内公路基本无“三乱”。进一步清理和规范行政事业性收费项目。坚持对外来客商发放《客商证》和《外来客商车辆通行证》,为他们在生产经营、就医、子女上学、道路运输等方面提供优惠条件。
   严查损害发展环境的行为。紧紧围绕企业和群众反映强烈的突出问题,加大监督检查的工作力度,严肃查处损害发展环境的案件,充分发挥案件查处的震慑作用和警示作用。强化责任追究。对因领导不力、监管失控等原因而发生损害发展环境案件并造成恶劣影响的部门单位,要依照规定严肃处理。


第二十四章 健全规划
实施机制


   推进规划体制改革。健全规划体系,明确经济社会发展规划在各类规划中的主导地位,提高规划管理水平和实施效率。完善衔接协调机制,下级规划要服从上级规划,专项和区域规划要符合总体规划,专项规划不得自相矛盾,确保在总体要求上方向一致,在空间配置上相互协调,在时序安排上科学有序。改革考核评价机制,建立完善政府职责事项和约束性指标落实目标责任制。
   建立规划分类实施机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用,正确履行政府职责,合理配置公共资源,有效引导社会资源,保障规划有效实施。明确责任,乡镇人民政府、街道办事处和县直相关部门按照职责分工,做深做细专项规划和区域规划,把总体规划中的政策性内容和重大建设项目,进行细化和延伸,制定具体政策措施,确保规划落到实处。建立健全重大项目推进机制,明确进度,明确要求,明确责任,确保重大项目和重大工程的实施。
建立规划实施督促检查机制。实施年度巡查报告制度,完善规划中期评估机制,县人大和县督查、发改等部门,对规划实施情况进行经常性检查,及时提出督导意见建议。健全政府与企业、公众的沟通机制,推进规划实施信息公开,切实加强社会监督。




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