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 综合经济管理

  安全生产监督管理


【概况】 2006年,东平县安全生产监督管理局(简称县安监局)由全额事业单位调整为县政府工作部门,为县安全生产委员会常设办事机构。2010年,增加工矿商贸作业场所职业卫生监督检查职责。2012年,县安监局内设人秘科、规划科技科、综合监督管理科、矿山安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科、工商贸安全监督管理科和职业安全健康监督管理科7个科室,行政编制14人,配局长1名,副局长3名。
2004年—2012年,县安监局根据承担的对全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸行业、道路交通、水上安全、建筑施工、城市燃气、民爆器材、公众聚集场所消防等重点行业、重点领域实行安全综合监管的职责。坚持“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产指导方针,安全生产做到“五到位”:安全文化到位,安全法制到位,安全责任到位,安全科技到位,安全投资到位。围绕经济建设中心,落实安全责任,加强安全监管,认真开展安全生产专项整治和安全生产大检查,大力宣传安全生产法律、法规,严肃查处各类安全生产责任事故,确保全县安全生产形势持续稳定。连续多年被省人事厅、省安监局授予“全省安全生产监督管理先进集体”,被县委、县政府评为“服务经济工作先进单位”,行风评议、党风廉政建设、文明诚信机关建设等均取得优异成绩。


【安全监督机制】 加强机构和队伍建设。按照“三级机构、四级网络”的要求,调整充实县安全委员会,县直各有关部门和14个乡镇(街道)均建立健全安全管理机构,设立安监办公室,配备专兼职安监人员。全县716个行政村,均成立安全管理领导小组。建立健全责任制,实行安全目标管理。县政府坚持安全生产与经济社会发展等各项工作同步部署、同步推进、同步总结、同步考核、同步奖惩。每年都召开全县安全生产工作会议。修订完善《全县安全生产目标管理责任制考核奖惩办法》,与部门、乡镇街道、企业签订《年度安全生产目标责任书》。各级各部门也分别与所属单位签订责任书,形成一级抓一级、层层抓落实的责任目标体系。各单位主要负责人、分工负责人实行“一岗双责”。用经济手段完善安全生产制约和激励机制。建立安全生产风险抵押金和安全保证金制度。建立和完善安全生产控制指标考核体系,把各项安全指标落实到基层、细化到岗位。依据年度安全生产目标责任考核综合评定结果,翌年初召开奖惩兑现大会,县委、县政府对年度安全先进单位和个人给予表彰奖励。考核实行1000分制,年终考核得分950分以上的,将保证金的50%用于本单位的安全奖励;得分在800分以上949分以下的奖励40%;得分在750分以上799分以下奖励30%。其中50%奖励第一责任人,其余50%奖励其他责任人。年终考核低于700分的,实行“一票否决”,本年度缴纳的保证金予以全部扣罚,并实行重点管理一年。抓好安全隐患排查登记,健全安全资料档案。9年中,县政府每年都组织安监、经信、质监、建设、公安消防等部门,下矿山、登渔船、进车间、上公路,实地检查安全生产工作,对重大事故隐患进行登记分析。


【安全隐患专项整治】 全县各级各部门定期集中精力开展隐患排查治理和专项整治行动,全面彻底地排查整改事故隐患,推动安全生产责任制落实,遏制安全生产事故的苗头,有效防范各类安全生产事故。2011年起,每年元月份,在全县组织开展安全生产“隐患大排查月”活动,确保“两节”“两会”期间全县安全生产形势平稳。全县各重点行业领域结合自身特点,每个季度突出一个工作重点,逐阶段抓好全年各项工作的落实。为确保检查取得实效,分别与非煤矿山、危化品等重点行业领域的10余名省、市安全专家签订《聘请安全生产专家协议书》,明确企业和专家双方的权利和义务,逐步建立起“企业自查自纠、专家现场诊断、政府挂牌督办、执法督促整改”的隐患排查整改运行机制。
非煤矿山领域 以地下矿山防中毒窒息专项整治、防治水专项检查和尾矿库专项整治为重点。加强非煤矿山露天矿山边坡、排土场监控监测,对地下矿山提升系统、防排水系统、供电系统的可靠性,以及尾矿库排洪构筑物的安全隐患排查。每年春节过后,市县两级组成联合检查组,对全县地下矿山进行复工验收,其中2012年查出存在问题66条。夏季汛期,县安监局聘请专家对各铁矿通风、排水、供电等系统进行专项安全检查,确保了矿山企业安全度汛。
危险化学品领域 以对危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃等环节隐患的排查治理为重点,扎实开展化工装置设计安全诊断和隐患整改工作。加强“两重点一重大”企业的安全监管。对全县危化品生产企业进行“ABCD”四级分类,对润银化工和光大科技的重大危险源进行分级管理,2012年度,共检查重大危险源20余次,查出隐患48处,下达指令书15份。
烟花爆竹领域 每年入冬,县安委会都把烟花爆竹的监管作为安监工作重点,安排安监、公安、工商、质监等部门,抽调专门人员,对全县烟花爆竹市场及网点,进行拉网式专项检查整治。打击治理“两超一改”(超范围经营、超量储存、擅自改变经营地点)和非法生产、经营、储存、运输、燃放等行为。印制《东平县烟花爆竹临时销售许可证考试试题》,组织所有经销人员参加考试,考试合格后领取销售许可证。2012年底,全县共有烟花爆竹常年经营户45家,临时经营户385家。
道路和水上交通领域 以客车、校车、货车、危险品运输车、农村面包车、建筑工地夜间运输车“六类车”和高速公路、农村道路、山区道路、进城主干道以及通行班线客车的道路“五类道路”为重点,加强道路运输安全整治。2012年投入交通稽查力量8230人次,查处违章货车4648辆次,卸载货物1807吨。水上交通以检查非法从事砂石等水上运输、船舶超客超载及涉水工程建设、施工或其他水上水下活动影响通航安全等行为为重点。春节、“两会”、五一、十一、汛期和调水调沙等特殊时段,均组织安全大检查。
建筑施工领域 以防坍塌、防高处坠落、机械伤害为重点,开展防坍塌等专项整治。在春季复工期和“五一” “十一”等重点时段和重要时期,认真开展工程建设领域建筑施工预防坍塌事故等专项整治,每年组织“拉网式”安全大检查4次,检查本地和外地施工企业覆盖率达100%。
民爆器材领域 以民爆器材储存、运输、使用、保管、销毁等环节安全管理为重点,实现全时空、全方位监管。
旅游安全领域 以检查森林公园、风景旅游区防火管理情况,各旅游景点索道、游乐设备安全管理、维护及防拥挤、踩踏措施落实情况为重点。
特种设备领域 以检查对锅炉、压力容器、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、厂内机动车辆等特种设备的隐患排查治理情况为重点。提高特种设备相关单位的安全风险防范意识,确保特种设备安全。
其他机械、建材、纺织、轻工、电力、教育、卫生、粮食、城市燃气等行业领域均结合实际,明确重点,扎实做好本行业领域安全隐患专项整治工作。


【安全生产教育培训】 全县有安全教育培训机构5家,其中四级安全教育培训机构1家(东平县安全技术服务中心),特种作业人员培训机构4家(职业中专、技工学校、职业技术学校和供电公司培训中心)。2004年—2012年,县安全技术服务中心共组织举办各类安全管理培训班318期,培训企业主要负责人和安全管理人员16500人次。其中,危化品培训班16期,2433人次;非煤矿山培训班35期,2223人次;烟花爆竹培训班37期,2287人次;特种作业(包括工商贸企业)安全培训班230期,9557人次。【安全生产应急救援】 2004年,成立突发事件应对工作领导小组,局长任组长,相关科室负责人为成员,下设办公室,明确职责和任务。2008年3月,为提高应急救援指挥和协调能力,落实资金120万元,建设县安全生产综合监管与应急救援指挥平台。县委、县政府将其列为当年15件实事之一。平台与瑞星集团、金牛矿业、烟花爆竹仓库、光源化工、永鑫化工等高危行业企业,实现现场监控对接,重大危险源运行情况能够及时了解和分析,企业现场安全监控达到科学化、现代化管理。2009年10月,县安监局成立应急救援大队,配备专门救援人员12人。在危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通等26家高危行业企业,建立兼职应急救援队伍26个,人员180人。2004年—2012年,总结应急演练中出现的新情况、新问题,以预案科学性和可操作性为前提,不断修订完善应急救援预案。9年中,县安委会共发布重点行业领域专项应急救援预案9个,乡镇政府发布61个,部门发布59个。县安监局督促各化工企业与消防部门签订事故应急救援协议,实现事故应急救援资源共享。
应急救援演练周 2010年—2012年,每年6月份第三周作为演练周,组织开展应急救援演练。瑞星集团、光大科技、土产杂品采购站分别进行甲醇泄漏、氯甲烷泄漏和烟花爆竹火灾爆炸应急救援观摩演练;东平石化开展加油站火灾应急救援演练;金牛铁矿、建龙铁矿等矿山企业分别进行恶劣天气停产撤人演练。同时,组织开展水上救援、高处坠落、人员聚集场所、烟花爆竹、学生地震逃生应急救援演练。通过演练,提高各单位处置突发事故的能力,并对预案暴露出的问题,及时进行修订,确保预案更加规范、完善、实用。
应急救援示范点建设 2012年6月,在润银化工公司设立危险化学品应急救援示范点。建立公司经理任总指挥的应急救援组织机构,配备10人的专职应急救援队伍,设立应急值班室、资料室、活动室、器材室和活动场所等应急救援设施。建立健全应急值守、联席会议、隐患排查和信息员等应急制度,提升应急保障、处置能力。
(韩永勃)




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