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 特 载


坚持科学发展 实现全面崛起
为推进富民强县新跨越
建设幸福魅力新东平而努力奋斗
——在中国共产党东平县第十三次代表大会上的报告
(2011年12月26日)
中共东平县委书记 赵德健






各位代表、同志们:
现在,我代表中国共产党东平县第十二届委员会向大会作报告,请审议。
中国共产党东平县第十三次代表大会,是在全县上下深入贯彻落实党的十七届六中全会精神、“十二五”规划实现良好开局、跨越发展进入新阶段、群情激昂共创美好未来的新形势下召开的一次重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足新起点,把握新形势,开启新征程,继续保持昂扬向上的精神状态,继续保持拼搏实干的创业激情,继续保持争先进位的胆识气魄,坚持科学发展,实现全面崛起,为推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新东平而努力奋斗。
一、过去五年的主要成绩及基本经验
县第十二次党代会以来,在省委、市委的坚强领导下,县委认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,团结带领全县人民解放思想,开拓创新,真抓实干,圆满完成了第十二次党代会提出的各项目标任务,经济发展实现历史性跨越,城乡面貌发生深刻变化,人民生活得到持续改善,各项事业取得长足进步,党的建设迈出坚实步伐,全县上下呈现出政通人和、人心思上、争先进位、后发崛起的良好局面。
发展力度不断加大,综合实力快速提升。坚持以项目建设为抓手,推进投入增加、结构优化、总量扩张。预计今年实现生产总值235亿元、固定资产投资136亿元、社会消费品零售额75亿元、地方财政收入6.4亿元、农民人均纯收入6936元,分别是2006年的2.5倍、3.7倍、2.7倍、2.1倍、1.9倍。特别是2009年以来,大力实施“三步跨”发展战略,全县共铺开重点工程重点项目300多个,投资总规模达400多亿元;经济总量由2008年全省的93位跃升到2010年的71位,预计今年将有新的提升;主要经济指标增幅连年保持全市领先,部分指标增量、总量实现位次前移。
优势产业加速崛起,发展潜力日益凸显。坚持以结构调整为主线,挖掘优势,发挥优势,放大优势,着力培植新型特色产业。三次产业比例由2006年的18∶57∶25调整为今年的13∶51∶36。特色农业集约发展。围绕农业增效、农民增收,规划建设了一批高效农业示范园区,优质大蒜、绿色蔬菜、优质核桃、名优水产品等十大特色农产品基地初具规模。扎实推进农业产业化经营,全县规模以上农业龙头企业达到131家、农村合作经济组织599家。大力推进标准化生产,农业“三品”认证基地面积达到30万亩,特色农产品品牌30个。高标准完成小农水重点县、农村饮水安全、农业综合开发、扶贫开发、移民开发、病险水库除险加固、东平湖治涝保安全等工程建设,扎实做好防汛抗旱、美国白蛾防治等工作,农业生产条件明显改善,抵御自然灾害能力明显增强。加强东平湖水资源管理,今年东平湖首次向外调水4000万立方,实现财政收入1200余万元。东平先后被评为“全国粮食生产先进县”“全国移民后期扶持工作先进县”“全国农技推广体系改革建设示范县”。工业经济迅猛发展。大力实施“工业强县”战略,推进工业转型升级,工业经济实现规模膨胀、效益翻番。预计今年实现规模以上工业主营业务收入576亿元、利税59亿元、利润40亿元,分别是2006年的5.1倍、5.8倍、5.8倍。创新园区管理体制,内部活力明显增强,主导产业快速隆起。工业园区建成区面积达到16平方公里,入驻企业135家,实现税收2.1亿元,被评为中国最具影响力工业园区、中国最佳投资环境工业园区、全省最佳投资园区。大力扶持骨干企业,瑞星、光大、新东岳、东顺等园中园克服了国际金融危机的影响,增强了自我发展能力,跻身国内同行业前列。规划了新兴产业园,建设了全省首家县级信息服务平台,引进龙美生物等一批高新技术项目,东平连续两届被评为“全国科技进步先进县”。大力实施商标战略,全县拥有中国驰名商标2件,省著名商标14件,争创工作走在全市前列。把矿产业作为优势支柱产业,强力推进实施,5家铁矿已投产,2家铁矿正加紧建设;中联水泥熟料项目明年初投产,山钢铁矿明年上半年开工建设,总投资80亿元的2×100万千瓦大型燃煤发电项目正在争取省发改委批复。加强乡镇项目建设,培育了一批成长型企业,形成了乡镇财源新的增长点。招商引资实现重大突破,今年实际到位资金92亿元,是2006年的1.8倍。文化旅游繁荣发展。按照“水浒故里、度假东平”的主题定位,挖掘整合文化旅游资源,拉开了以沿湖沿河20个景点组团为节点、以近300公里环湖水路陆路为纽带的“双线串珠”旅游发展框架。实施了水浒文化产业园、佛山文化产业园、城市生态水系景观工程、东平古城等一批重点项目,戴村坝博物馆、罗贯中纪念馆、东平博物馆、县工委纪念馆陆续开放,旅游航道、滨河滨湖大道先后开通,国际龙舟邀请赛等促销活动在国内外引起较大反响,新《水浒传》等多部电视剧相继拍摄,带动了影视产业发展。今年景区接待游客360万人次,实现旅游综合收入18.7亿元。东平被评为“全省首批旅游强县”“全省最佳旅游投资县域品牌”“全省县域旅游十强”;东平湖被评为“国家水利风景区”“省级环境教育基地”,成功创建国家“4A”级景区;《水浒天风》正申报全国“五个一”精品工程。商贸物流拓展发展。依托日益凸显的交通区位优势,规划建设了现代国际物流园区,中央物流园区已拉开框架、填充项目,四个子园区正完善规划、适时启动。物流园区被列入国家发改委服务业引导资金项目、省政府2011年重点建设项目、全省重点服务业载体项目。房地产、金融、信息服务等服务业快速发展,百货超市、连锁经营等网络更加完善,城乡商品流通更加繁荣活跃。
城乡面貌明显改观,人居环境逐步改善。坚持城乡统筹、以城带乡,加快推进城镇化进程。围绕建设山水交融、生态宜居的现代城区,实施城市形象提升、生态水系林系建设、片区开发、城中村改造等重点工程,城市功能更加完善,生态环境更加宜居,商气人气更加浓厚,成功创建省级园林城市,目前正积极创建国家园林县城。现代城区建成区面积达到25平方公里,人口达到18万人,分别比2006年增加10平方公里、7万人。围绕建设古色古香、休闲配套的滨湖新区,实施东平古城、水浒古镇、影视拍摄基地等重点项目。引水工程建设勾画出“江北丽江”的蓝图,城中村改造改变了“农村城市”的现状,滨湖新区开发拉开了“现代化中等城市”的框架,广大市民切实感受到城市建设带来的变化和实惠。同时,稳步推进新型农村社区建设,大力实施城乡环境综合整治,农村面貌有了新的改观。创建国家级生态乡镇3个,省级生态乡镇5个。
民生工程深入人心,社会管理成效显著。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,实施民生改善计划,每年办理一批为民实事,人民群众得到更多实惠。实施全民创业工程,多渠道开展就业培训,最大限度地提供创业平台、增加就业岗位。社会保障体系逐步完善,城乡居民养老保险实现全覆盖。统筹做好五保供养、低保救助、贫困帮扶等工作,弱势群体生活得到基本保障,全省五保供养工作现场会在我县召开。安居保障房建设全市类型最全、进度最快。建立干部职工工资增长机制、农民收入考核机制,干部群众收入水平逐年提高。重视教育事业发展,不断改善办学条件,优化内部结构,提升办学水平。加大医疗卫生设施投入,实施医药卫生体制改革,提高新农合筹资报销比例和大病救助标准,新农合参合率达到99.7%,东平被评为“全国中医药工作先进县”。人口和计划生育工作持续稳定,被评为“全国计划生育优质服务先进县”。深入开展“六级梯次联创”活动,东平被评为“全省创建文明城市先进县”,连续三届被评为“全省精神文明建设先进县”。加强社会管理创新,深化平安东平建设,高度重视信访工作,强化安全生产监管,实现了社会祥和稳定、群众安居乐业,东平被评为“全省平安建设先进县”“全省法治创建先进县”。
组织保障坚强有力,党的建设全面推进。坚持把思想政治建设放在首位,通过举办党委理论学习中心组读书会、专题讲座等形式,强化理论武装,开展大规模培训干部,推进学习型党组织和领导班子建设,县委理论学习中心组连续三届被评为全省优秀县级理论学习中心组。坚持以深入学习实践科学发展观、创先争优活动为契机,扎实开展干部作风建设年、能力提升年、责任落实年主题活动,广泛开展“东平先锋”、“文明市民”、“劳动模范”评选活动,培育了“拼搏实干、敢为人先、开放包容、只争朝夕”的新时期东平精神。坚持因事选人、选人干事的干部使用机制,注重在基层和实践一线培养、选拔、使用干部,树立了正确的用人导向。坚持以用为本、人尽其才的人才开发机制,各类人才活力迸发、才智涌流,东平代表泰安六个县市区顺利通过2010年度省人才工作专项考核。坚持抓基层、打基础,争先锋、创亮点,大力加强基层组织建设,党内基层民主综合试点、大学生村官、流动党员管理等做法得到上级充分肯定。坚持把换届工作作为当前重要政治任务,加强组织领导,严肃换届纪律,县乡村三级换届有序进行,为推进跨越发展提供了坚强保证。全面加强反腐倡廉建设,严格落实党风廉政建设责任制,建立岗位廉政风险防控体系和权力运行监控模式,营造了风清气正的政治生态环境。创建“全景式”党务公开模式,入选中央党校理论网、新华网“全国基层党建理论创新与实践案例”。着力优化经济发展环境,基本实现了全省“五最”环境目标。人大、政协围绕中心、服务大局,充分发挥职能作用,为推进跨越发展作出了重要贡献。加强党管武装工作,东平被评为“全国征兵工作先进单位”“省级双拥模范县”。
过去的五年,特别是实施“三步跨”战略的三年,是东平历史上经济社会发展最好最快的时期之一,是城乡面貌特别是城市面貌变化最大的时期之一,是人民群众得到实惠最多的时期之一,也是广大干部经受磨炼最多、奉献最多、能力提升最快的时期之一。这些成绩的取得,是上级党委、政府正确领导的结果,是全县广大党员干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果,是历届县委打下良好基础、社会各界关心支持的结果。在此,我代表县十二届委员会,向全县广大党员干部群众和社会各界,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!
五年的团结拼搏,为今后发展积累了宝贵经验:
一是必须把引领发展的动力聚焦到解放思想上。解放思想是跨越发展的不竭动力。五年来,我们面对经济欠发达局面,面对国际金融危机的影响,面对转方式调结构的繁重任务,面对周边地区你追我赶的竞争态势,创新发展理念,创新发展模式,创新发展体制,确立了符合东平实际的发展思路,探索出独具东平特色的体制机制,培育了彰显东平优势的主导产业体系,锻炼了富有新时期东平精神的干部队伍,走出了一条欠发达地区科学发展、跨越发展的新路子。实践发展无止境,解放思想无止境。我们要继续解放思想,不断提升境界,大胆探索实践,用创新的思维、改革的手段、市场的办法破解难题、推动发展。
二是必须把突破发展的潜力锁定到发挥优势上。发挥优势是跨越发展的制胜法宝。在推进发展进程中,我们找准比较优势,发挥后发优势,实施“优势突破”战略,依托东平得天独厚的旅游和矿产资源优势、日趋成熟的园区平台优势、日益凸显的交通区位优势,着力打造国内外知名的旅游目的地、全省重要的矿产业基地、全省先进加工制造业基地、区域性物流集散基地,目前四大产业已拉开框架、初具规模,东平在县域经济发展中的竞争优势明显显现。实践证明,只要因地制宜、发挥优势,发展的路子就会越走越宽,后劲就会越来越足。
三是必须把推进发展的载体落实到项目建设上。项目建设是跨越发展的重要支撑。五年来,我们紧紧扭住项目建设不放松,积极化解用地、资金等诸多难题,开工建设了一批关系经济社会发展全局、关系群众切身利益、关系东平可持续发展的重点工程重点项目,为今后发展奠定了坚实基础。要继续坚持谋划发展备项目,推进发展抓项目,衡量发展看项目,靠项目支撑产业、拉动经济、增强后劲。
四是必须把跨越发展的成果体现到改善民生上。改善民生是跨越发展的根本目的。五年来,我们始终坚持以人为本、发展为民,高度关注民生、改善民生、保障民生,实施民生计划、推进民生工程,着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,赢得了广大群众的拥护支持。惠民生、顺民意,才能聚民力。要更加重视民生,多谋富民之策,多行惠民之举,多办利民之事,让人民群众生活得更加幸福安康。
五是必须把保障发展的关键定位到党建提升上。党的建设是跨越发展的政治保障。五年来,各级党委充分发挥领导核心作用,总揽全局、协调各方,形成了团结和谐、风清气正的良好局面;基层党组织以推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐为己任,发挥了战斗堡垒作用;广大党员干部在急难险重任务面前,在重点工程重点项目建设一线,争先锋、打头阵、作表率,凝聚起跨越发展的强大合力。事业兴衰,关键在党,关键在人。只要全面加强和推进党的建设,东平的事业就会更加兴旺,前景就会更加美好。
在肯定成绩的同时,我们还要清醒地看到工作中存在的差距和不足:一是经济总量不够大,产业发展层次不高,市场培育和市场机制仍不发达,经济外向度低,有些企业产品附加值和税收贡献较低,转方式调结构的任务十分繁重;二是城镇化水平偏低,中心镇承载力、带动力不强,农村基础设施、公共服务需要进一步改善提升;三是民生建设投入不够,与群众的愿望需求还有较大差距,社会管理创新方面还存在一些薄弱环节;四是基层组织建设有待进一步加强,少数党员干部推进工作习惯于传统思维、行政手段,运用市场化、多样化手段不足,还存有不经济、不精细的问题,等等。对此,我们一定要高度重视,在今后工作中切实加以解决。
二、今后五年的总体要求和奋斗目标
未来五年,是东平夯实基础、缩小差距的攻坚期,也是加快发展、全面崛起的关键期,更是充满机遇、大有可为的黄金发展期。置身于一个充满机遇和挑战的新阶段,我们必须清醒认识发展的新形势,准确把握发展的新要求,科学确定发展的新目标。未来五年,东平将迎来科学发展、跨越发展的难得机遇。后金融危机时代的世界经济格局正在发生重大变化,国际分工深度调整,资本要素加速流动,产业转移进程加快,发展空间无限广阔;我国正处于工业化、信息化、城镇化同步快速推进期,经济社会发展长期向好的基本态势不会改变,市场需求不断扩大,内生动力显著增强,发展潜力十分巨大,为我们提供了良好外部环境;省内蓝、黄经济区上升为国家战略,省会城市经济圈、鲁南经济带双重政策叠加,泰安强市名城建设快速推进,为我们跨越发展提供了重要契机和平台。未来五年,东平将呈现蓄势续发、全面崛起的崭新态势。济广高速、济徐高速、晋鲁铁路、京杭大运河复航等交通干线汇集,通用机场正在规划,现代城区、滨湖新区连片开发,工业园区、文化旅游产业园区、矿产深加工园区、现代物流园区、高效农业产业园区强势推进,既有大交通带来的大流通、大集聚,更有大开发带来的大产业、大变化,我县将进一步凸显四通八达的交通优势、承接产业的先发优势。在这具有政策扶持“天时”、交通区位“地利”的战略机遇期,全县人民必将以共谋发展的“人和”,努力推进经济社会更好更快发展。同时,未来五年,东平将面临竞争加剧、压力增大的严峻挑战。宏观经济环境更加复杂,社会管理创新更加迫切,土地、资金、能耗、环境瓶颈制约更加突出,新一轮区域竞争更加激烈,我们面临着加快发展与转型发展的双重压力,承担着做大总量与提升质量的双重任务,肩负着缩小差距与实现赶超的双重责任。
经过五年的努力,我们由过去打基础、拉框架、培后劲,进入科学发展跨越发展的新阶段,面临着创新突破与持续提升的压力和考验,既要坚定不移地增速度、扩总量,更要追求有质量的速度,有效益的发展。综合以上考虑,在广泛征求全县各个层面意见和建议的基础上,确定今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新东平”目标,突出“以人为本、发展为民”主线,实施“倍增计划、幸福工程”两大战略,坚持“创新驱动、跨越发展,项目引领、重点突破,区域带动、产城一体,城乡统筹、协同发展”四个原则,实现“解放思想要有新境界、项目建设要有新层次、环境优化要有新标准、群众工作要有新理念、队伍建设要有新作为”五新要求,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力打造和谐东平、平安东平、生态东平、文明东平、数字东平,实现全面振兴和崛起,让东平人民生活得更加幸福、更加自信、更有尊严。
推进富民强县新跨越。就是大力实施倍增计划,经过五年的不懈奋斗,在全面实现“十二五”规划目标的基础上,全县生产总值、地方财政收入、城乡居民人均收入、固定资产投资、社会消费品零售额、规模以上工业主营业务收入、利税、利润等经济指标数量翻番、质量倍增。力争到2016年,生产总值、固定资产投资、社会消费品零售额、规模以上工业主营业务收入等指标突破470亿元、400亿元、170亿元、1400亿元,分别是2011年的2倍、2.9倍、2.3倍、2.4倍;规模以上工业利税、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标突破150亿元、17亿元、3.2万元、1.4万元,分别是2011年的2.6倍、2.5倍、2倍、2倍。
建设幸福魅力新东平。幸福东平,就是指内在感受,通过强力推进幸福工程,使城乡居民收入水平、生活质量、生活环境、幸福指数及文明程度明显提升,使东平人成为幸福的人。具体概括为“四有”,即:就业有岗位,各类经济能人踊跃创业,适龄劳动力充分就业,人人有活干、有薪酬、有活力,城镇登记失业率控制在3.5%以下,每年开展创业和再就业培训3000人以上;收入有提高,县乡财力明显增强,城乡居民收入持续增加,群众生活更加殷实,城乡居民恩格尔系数下降到35%以下;权益有保障,教育、卫生、体育事业均衡发展,社会保险提标扩面,低保、救助等各类保障措施覆盖城乡的每一个角落,城乡居民健康建档率达到99%,社会养老保险覆盖率达到98%;内心有喜悦,邻里和谐相处,社会安定祥和,城乡文化繁荣活跃,居住条件明显改善,农村文化场所普及率达到100%,民众安全满意度达到97%。魅力东平,就是指外在形象,通过推进环境建设、提高人文素质,使东平的承载力、吸引力、影响力明显提升,使东平成为大家向往的地方。具体概括为“四好”,即:外在形象好,经济实力显著增强,主导产业快速崛起,干部群众自立、自信、自强,爱岗、爱业、爱东平;要素设施好,交通道路四通八达,信息产业快速发展,城乡功能配套完善,东平成为旅游胜地、度假天堂;生态环境好,天更蓝,水更清,山更秀,生态水系纵横贯通,生态林带片片相连,森林覆盖率达到31%,城市绿化覆盖率达到46%,工业废水排放达标率达到100%;服务质量好,政务服务高效快捷,公共服务舒适便利,人文服务热情诚信,开放包容、礼仪文明成为服务品牌,公共服务设施普及率达到98%,游客满意率达到98%。
上述指导思想和总体思路,是顺应经济社会发展规律和人民群众新期待,立足当前发展新阶段,放眼未来发展新优势提出来的,是对以往工作思路的深化、丰富和完善,既一脉相承,又创新提升。今后工作中,重点把握好几个关系:
一是幸福东平与魅力东平的关系。幸福是以个人、家庭、单位为细胞,对发展质量和生活状态的一种感受;魅力是公众对一个地区发展实力、环境形象的综合评价。统筹推进幸福东平、魅力东平建设,要以“四有四好”为目标,以幸福指数倒逼发展转型,以增强魅力提升发展质量,让每一名群众都成为幸福魅力新东平共建共享的主体,让每一位来东平的人都可以检验发展、感受变化。
二是倍增计划与幸福工程的关系。实施倍增计划,尽快壮大县域实力、增强发展后劲,是幸福工程、改善民生的经济基础;实施幸福工程,让大多数人过上幸福的生活,是倍增计划、科学发展的最终目的。这是我们推进工作的两个抓手,要具体到项目上、具体到指标上、具体到责任上,对倍增计划、幸福工程分年度分解任务,三年部分指标翻番,幸福工程重点突破;五年主要指标全部实现倍增,幸福工程全面提升。围绕经济社会发展的重点领域和人民群众关注期盼的热点问题,每年确定并实施十大项目、十小工程,明确包保领导和责任单位,加强督导考核,强力推动实施。
三是推进富民强县新跨越与建设幸福魅力新东平的关系。富民强县新跨越追求的是“大多数人更全面的发展”,幸福魅力新东平追求的是“大多数人更幸福的生活”,这两者在本质上是息息相通的,在内涵上是一脉相承的,在发展上是有机统一的。实践中,我们要将两者有机地统一起来,坚持把提升百姓福祉贯穿富民强县建设的始终,坚持把推进富民强县的过程变成幸福魅力新东平建设不断提升的过程,真正走出一条符合时代特征、区域特点、东平特色的跨越发展之路。
新目标绘就新蓝图,新使命催生新动力。我们坚信,有省委、市委的坚强领导,有历届县委班子打下的良好基础,有全县广大干部群众的团结拼搏,我们完全有信心、有决心、有能力把东平建设得更加美好!
三、强力实施倍增计划和幸福工程,努力推进新跨越建设新东平
今后五年,我们要围绕推进新跨越、建设新东平战略目标,抢抓机遇,开拓创新,实施“倍增计划”,推进“幸福工程”,努力开创全县经济社会发展新局面。
(一)以倍增计划为抓手,扎实推进富民强县新跨越
1.项目布局,重点突破,着力构建现代产业体系。依托东平产业特色、产业优势,以项目建设为载体、园区突破为重点,坚持每年确定并实施关系经济社会发展全局的“十大项目”,努力构建以现代农业为基础,以先进加工制造、矿产开发、文化旅游、现代物流“四大战略性产业”为支撑的现代产业体系。力争到2016年,主导产业规模效益跃升到全省先进县市区行列,进入前30强。
强力培植现代高效农业。坚持以产业化理念发展农业,以市场化手段提升农业,不断提高农业的组织化、集约化、标准化水平,着力打造全省最大的优质淡水养殖基地和区域性特色农产品基地,切实保障农民收入实现倍增。大力推进区域化布局。加大农业结构调整和科技推广力度,选准主导产业,集中连片发展,着力建设规模化、特色化种植基地和高效养殖区。力争到2016年,建成一批高效农业示范园区,农业高质田面积占耕地面积的40%以上,优质核桃达到20万亩,名优水产品达到10万亩,麻鸭1200万只,特种动物100万只,生猪100万头。大力推进产业化经营。扶持发展农业龙头企业,培育一批从事农产品加销的规模企业群体,最大限度地拉长产业链条,提高农产品附加值。扶持发展专业协会、专业合作社等各类合作经济组织,提高农民的组织化水平,增强农业抗风险能力。大力推进标准化生产。鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、农产品基地搞好质量认证,培育特色品牌,增强农产品市场竞争力和盈利能力。力争到2016年,无公害、绿色、有机农产品基地达到50万亩,新注册认证农产品商标和品牌15个。大力推进高效化配套。用足用活强农惠农政策,加强以农田水利为重点的基础设施建设,搞好农业综合开发、扶贫开发、移民开发等工程。认真编制中长期水利发展规划,尽快实施稻屯洼平原水库项目,努力改善农业生产条件。抓住南水北调工程建设和旅游业快速发展的机遇,进一步加强东平湖水资源管理,提高综合利用效益,让东平湖更好地造福库区群众。
强力壮大工业经济。强工业则强县。做大做强县域经济,必须坚持不懈地发展工业、突破工业。大力发展园区经济。园区是推进经济发展的重要手段,也是项目集聚、企业集约、产业集群的重要载体。坚持用园区化理念引领工业发展,做大园区规模,完善运行机制,提升管理水平,激发发展活力。培植壮大骨干企业,继续实行企业梯次培养,加大政策扶持力度,发展上下游配套产业,推动项目数量、企业规模快速膨胀,税收贡献实现倍增。力争五年内,培植起4家主营业务收入过百亿元的“航母”企业、5家过50亿元的“旗舰”企业和一批产业关联度高、科技创新能力强的规模企业群体,瑞星成为国内最大的尿素生产基地,光大成为国内最大的纤维素及淀粉醚生产研发基地,新东岳成为国内知名的小轮胎生产基地,东顺成为国内重要的高档生活纸生产基地,九鑫成为国内最大的精工工具生产基地。集中突破矿产板块。加快矿产企业开发进度,确保铁矿在建项目按期投产,山钢铁矿尽快建设、发挥效益,戴庙煤田开发早日破题。加快矿产业深加工园区建设,搞好铁精粉深加工和尾矿的综合利用,开发新材料,打造循环经济产业链。加大石灰岩综合利用开发,对地砂、紫砂页岩、白云岩、木鱼石、地热等资源进行适度开发,不断提高资源开发利用率。加快培育高新产业。围绕新能源、新材料、新医药、新信息等重点领域,培育一批优势产业链,抓住产业链上的核心项目集中突破,打造能够展示东平产业高度的新亮点。对现有高新技术企业,集中资源要素促其快速成长,尽快形成规模效应。实施商标兴县战略,不断提升东平产品的核心竞争力。到2016年,高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到27%以上。积极推进企业上市。按照“上市一批、辅导一批、培育一批、储备一批”的思路,采取“一企一策”的办法,引导企业上市融资,五年内5家企业实现上市。同时,鼓励支持县内骨干企业到境外投资建厂、开拓市场,依托当地能源资源快速膨胀,增强自我发展能力和创汇创税能力。
强力发展现代服务业。旅游业,以创建国家旅游度假区、国家5A级景区为目标,以片区开发、要素建设、功能完善为重点,以市场培育、品牌引领、服务提升为抓手,建设全国旅游强县,打造国际知名的旅游目的地。力争到2016年,全县游客人数达到1000万人,综合收入达到100亿元,对财政的贡献能力达到9%,占GDP的比重达到20%以上,安排和带动就业5万人。着力提升景区层次,实施重点组团项目开发,加快推进续建项目建设,打响特色旅游品牌。围绕“吃住行游购娱”,积极开发旅游衍生品,策划推出具有时代特色的创意旅游、多形态旅游项目,开发具有东平特色的旅游产品。创新旅游管理体制,着力培育引进高端管理、营销企业和人才,用市场手段、现代手段管理景区景点,激发创新创造活力,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。创新旅游促销方式,巩固周边市场,开拓远程市场,发展国外市场,让更多游客到东平观光旅游、休闲度假。文化产业,充分发挥文化资源优势,加快培育重点文化产业园区,扶持发展一批有实力、有活力、有核心竞争力的文化龙头企业,构建统一开放、竞争有序的文化市场体系,争创文化强省建设先进县,打造国内知名的文化产业高地。特别是实施文化产业“顶天”工程,坚持出精品、出大作、出高雅高端产品,为东平群众和外地游客创造出高层次的文化作品、文化大餐,让底蕴深厚、生机无限的东原文化,绽放出更加绚丽夺目的光彩。物流业,抓住晋鲁铁路、京杭运河、济徐高速通车通航和通用机场规划建设的机遇,突破东平交通闭塞、发展边缘的现状,加快推进现代国际物流园区建设,努力把东平打造成国内重要的物流节点、国家级现代物流产业集聚区。到2016年,物流业实现综合收入100亿元,利税8亿元。中央物流园区按照产城一体发展模式,加强基础设施和服务设施建设,打造南部新城区;强化项目引进,大力发展商贸物流、保税物流、高端加工、总部经济,构建公共信息平台,建成物流园区的示范区。积极推进煤炭、航运物流园区,建成西煤东运、北煤南运的重要枢纽,形成临港经济聚集区。同时,运用现代经营理念、现代管理方式改造提升商贸等服务业,培育发展新型业态,促进传统服务业提档升级。
2.区域带动,城乡统筹,着力加快城镇化进程。城镇化是经济增长和人类文明进步的强大引擎。坚持以城带乡、城乡一体,城市建设抓两区(现代城区、滨湖新区),农村建设抓两区(新型社区、特色民营产业园区),加快城市现代化和新农村建设步伐,着力打造特色鲜明、功能完善、适宜人居的城乡环境。到2016年,县城建成区面积达到38平方公里,城镇化水平达到45%以上。
大力推进城市扩容提质。城市的魅力在于特色。按照产城融合发展理念,大力实施“区域带动”战略,不断做强城市实力、产业载体,推进城市和产业互促共荣。现代城区“做优做美”。突出历史文化内涵、山水生态禀赋和产业优化布局,彰显山水环城、生态绿城的独特魅力。围绕现代城区人口发展趋势,提高片区开发规划和专项规划编制水平,进一步优化城市功能区布局。加快佛山片区、滨河片区等重点片区开发,积极推进旧城改造和城中村建设,建成一批充满现代气息的标志性建筑和生态园林小区。统筹推进城市基础设施、公用设施、生态环境建设,增强城市的承载力和辐射带动力。推进城市网格化、数字化、智能化、规范化管理,不断提高城市管理水平。滨湖新区“扩张扩容”。按照“历史文化古城区、旅游休闲度假区”的发展定位,大力推进东平古城、水浒古镇融合发展,实施饱和性投入,加快重点项目建设,完善配套设施,努力打造古色古香、休闲配套、宜游宜居的文化高地、休闲圣地。东平古城增量增效,逐步恢复古迹建筑,展现古城活力,释放古城魅力。水浒古镇提质提效,围绕影视拍摄和休闲度假,加快发展相关产业,加快项目填充,形成古风浓郁的休闲小镇、功能配套的城市新区。
扎实推进新型农村社区建设。新型社区建设是未来发展方向,也是建设幸福东平的战略之举。要按照“产业向园区集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中”的发展趋势,积极稳妥地推进新型农村社区建设,努力提高农民的生活质量。切实抓好社区建设的后续管理服务,超前研究由此带来的生产关系调整、经营模式改变、各种资源整合、基层组织建设等一系列问题,确保农村社区健康发展。加快村级公共服务中心建设,拓展便民商业、农资配送、网络信息咨询等服务功能,提高村级综合服务能力。鼓励支持村级集体通过项目建设、资源开发、资产经营、为农服务等形式,发展壮大集体经济。继续推进乡镇特色民营产业园区建设,培植税源企业,形成集约效应,增强乡镇财力。
3.创新体制,完善服务,着力营造良好发展氛围。实施倍增计划,必须在理念上求突破,在机制上求创新,在工作上求实效,以更加扎实有效的措施、更加开放灵活的机制、更加优质高效的环境推动发展、赢得先机。
广泛招商引资引智。坚持招大引强,完善落实招商引资激励机制,健全投资服务促进体系,实施产业招商、以商招商和以企招商,瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业,强化与长三角、京津塘等发达地区合作,推动国内外大型企业在东平建立区域总部、研发中心、营销中心和生产基地。坚持招精引高,瞄准“高、大、新、外”,引进一批旗舰企业、高端项目、税源项目,形成新的产业比较优势。坚持招才引智,采取柔性引进等多种方式,引进重点行业紧缺急需的高层次人才,为东平发展奉献才智。
深入创新体制机制。积极推进行政管理体制、财税管理体制、投融资体制改革,全面推进文化、教育、医疗、社保等重点领域的改革,深化事业单位分类改革、农村综合改革,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、更加科学的体制机制,形成人力人才资源有序流动、创新创造成果不断涌现的良好局面。继续深化工作推进机制、经济管理机制、督查落实机制、考核奖惩机制的探索创新,为加快发展提供强大动力。
充分挖掘整合资源。坚持在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大对外开放,融入区域经济一体化发展,利用国际国内两种资源、两个市场,广泛汇集生产要素为我所用。坚持用市场的办法配置资源,加快市场、空间和资源的全面拓展,推进产业、技术和人才的优化配置,谋求实力、优势和后劲的持续增强。充分整合利用现有资源,在做深做透做细上下功夫,在增量提质提效上做文章,以最小的投入、最小的资源消耗获得最大的效益。
积极创新创优环境。环境就是商机,就是生产力。要继续按照“五最”目标要求,深化行政审批制度改革,压缩事项,简化程序,提高效率。加强机关效能建设,公开办事流程,为广大企业和客商提供优质便捷的服务。牢固树立“人人是环境、人人是形象”的理念,各部门各单位都要从我做起,为创优环境、发展东平作贡献。以硬约束治理软环境,严格规范行政执法行为,严肃查处违规行为,为经济发展和全民创业提供良好的窗口和平台。
(二)以幸福工程为抓手,全力提升人民生活幸福感
幸福是人们对美好生活的追求和感受,既涵盖物质生活,也涵盖精神生活。建设幸福东平,要以创造幸福为奋斗目标,以改善民生为主要内容,以社会管理创新为重要载体,不断提升广大群众的幸福指数。
增强群众富足感。富民是民生之要。要把增加城乡居民收入作为不懈追求,促进城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。实施“城乡居民收入倍增计划”,突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收,尤其把农民增收作为重中之重,通过政策惠农、产业带动、创业致富,把农民增收落实到产业,具体到项目,确保农民收入较快增长。抓住全县文化旅游业快速发展的机遇,引导沿湖沿河群众兴办特色旅游项目,拓宽增收渠道。高度重视南水北调工程带来的新变化,提前应对、科学谋划,确保库区群众的生产生活得到改善。
增强群众安全感。安全是稳定之基。加强和创新社会管理,最大限度激发社会活力,最大限度增加和谐因素,最大限度减少不和谐因素。创新社会管理体制,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。成立县委群众工作部,以群众工作统揽信访工作,妥善解决事关群众切身利益的问题。完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,让群众生活得更加安心。加强流动人口和特殊人群服务管理,加快社区规范化建设,实现网格化管理、人性化服务。坚持“科学发展、安全发展”理念,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全生产事故,不断提高食品药品安全保障水平,促进安全生产与经济社会同步协调发展。
增强群众公平感。公平是和谐之本。围绕群众“衣、食、住、行、法、医、学、保”等方面问题,建立以司法公正、权利公平、分配公平、保障公平、公共服务公平为主要内容的社会公平保障机制,让发展成果最大限度地惠及于民。推进司法公正,坚持依法治县,严格依法行政,为农民群众和弱势群体提供司法援助,保障人民群众合法权益。推进权利公平,健全完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度,组织群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,尊重公民的基本权利。推进分配公平,建立完善干部职工工资正常增长机制、农民收入考核机制,统筹做好最低工资指导线、工资集体协商和支付保障工作,提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,不断缩小收入差距。推进保障公平,进一步完善以“五大社会保险”(养老、医疗、失业、工伤、生育)、“五大社会救助”(最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育扶贫助学、城市廉租住房)、“五大社会福利”(优抚、扶老、助残、救孤、济困)为主要内容的社会保障体系,建立各类社会保障水平与经济发展协调提高的自然增长机制。推进公共服务公平,认真落实《教育振兴计划》,加大投入力度,优化学校布局,完善硬件设施,提升软件水平,逐步提高教育教学质量,让东平的孩子在家门口享受到优质教育。加快县乡村卫生一体化进程,完善服务网络,增强服务能力,切实解决群众看病难、看病贵的问题。全面做好计划生育工作,坚持优生优育,提高人口素质。实施安居保障工程,重点发展公用租赁住房、经济适用房,完善面向困难群众的住房保障体系,努力实现住有所居、住有宜居。大力发展民生服务业,在办好为民实事的基础上,每年确定并实施群众最关心、最期盼、最急需的“十小工程”,从小事做起、从细处着手,以小见大、积少成多,让生活在东平的每一个群众享受喜悦、感受变化、看到希望。
增强群众舒适感。生态是宜居之需。扎实推进生态文明建设,构建蓝天碧水的生态环境体系,打造全省生态县。加快推进沿河、沿路、环山绿化工程,规划建设一批区域性生态绿地、湿地,合理布局小游园、绿化景观和生态廊道,为居民营造舒适惬意的绿色空间。在成功创建国家园林县城的基础上,加快推进生态水系林系工程,建设森林城市,打造水系灵城。加强东平湖、大清河、汇河等重要生态功能区的保护、涵育和修复,大力推进重点流域和城乡河道水环境治理。深入推进城乡环境综合整治、生态文明乡村建设,下大气力抓好城镇背街小巷和农村容貌整治,让群众生活得更加舒心。积极发展循环经济、低碳技术和节能环保产业,鼓励创建绿色环保企业、生态产业链和生态工业园区,全面提升产业节地、节能、集约发展水平。推广使用节能环保建材和节能设计,发展环保型公共交通,培育绿色低碳消费方式,让低碳生活成为人民群众的自觉行动。
增强群众自豪感。文明是精神之魂。加强社会主义核心价值体系教育,深化政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德建设,提高全民文明素质。深化精神文明梯次创建活动,广泛开展乡村文明行动, 抓好以提高效率、优化服务为重点的文明单位建设,深化文明行业、文明社区、文明学校、文明企业、文明景区、军民共建等创建活动,增强精神文明建设实效。实施文化事业“立地”工程,为群众、为农村、为一线,采购、设计、提供普惠亲民的文化自助餐或快餐,以喜闻乐见的形式,满足人民群众的文化需求。引导广大干部群众积极投身科学发展、跨越发展实践,进一步丰富新时期东平精神,让每一个老百姓都在建设幸福东平中收获自信,在建设魅力东平中感到自豪,在实现全面崛起中提升形象。
增强群众责任感。责任是动力之源。广泛开展先模人物、文明市民、劳动模范等评选活动,积极倡导志愿行动,培育懂得敬畏、常怀感恩、理性平和、开放包容的社会心态,推动形成“人人为我、我为人人”的社会氛围,进一步激发广大干部群众关心东平、热爱东平、建设东平的积极性、主动性、创造性。
增强群众幸福感。提高幸福指数,要求各级切实做好群众工作,这是我们党的宝贵经验和政治优势。随着社会的转型发展,群众工作面临许多新情况新问题,我们每个党员干部都要深入思考,为什么要发展,发展的根本目的是什么?想问题、作决策、办事情,都要回到我们一切工作的原点,即为人民服务,为全县群众生活得更加幸福更有尊严。要带着深厚感情做好群众工作,深入基层、深入群众,了解群众的所思、所盼、所忧,思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。要用民主方法做好群众工作,问政于民、问计于民、问需于民,畅通群众参与决策渠道,激发群众支持发展、参与发展的积极性和主动性。要用发展的办法做好群众工作,每年办一批顺民意、解民忧、暖民心的实事,让群众感受到实实在在、看得见的利益。只要我们对群众动以真情,群众必然就会为真情所动。有了群众的拥护和支持,东平的发展就会有不竭动力,我们的事业就会蒸蒸日上。
四、全面加强党的建设,为推进新跨越建设新东平提供坚强组织保障
新形势、新任务,对党的建设提出了新要求。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线,大力加强领导班子和干部队伍建设,着力夯实基层组织建设基础,强力推进人才资源开发,进一步加强党的思想、组织、作风、制度建设,不断提高党的建设科学化水平。
继续推进思想解放。思想是行动的先导。面对改革发展的繁重任务,广大党员干部要进一步解放思想、提升能力、改进作风,切实肩负起时代赋予的重任。要保持创先争优的冲天志气。志不立,天下无可成之事。新阶段,呼唤新的精神;新目标,激发更强的斗志。我们必须始终保持敢为人先的闯劲,做到思想上永不松懈、永不僵化,发展上永不松劲、永不停滞,逢先必争、唯旗必夺。要保持开拓创新的昂扬锐气。推进新跨越、建设新东平,任务艰巨、道路曲折。广大党员干部要打破思维定势、打破条条框框、打破体制性障碍,勇于创新、勇于突破,敢于担当、敢于亮剑,形成攻坚克难、干事创业的强大动力。要保持激情创业的蓬勃朝气。岗位就是责任。广大党员干部要牢记责任,不辱使命,以东平发展为己任,以人民幸福为追求,风风火火干事业,只争朝夕谋发展,塑造一流精神,创造一流业绩。
加强领导班子建设。各级领导班子要以建设学习好、本领好、业绩好、作风好、口碑好“五好”班子为目标,大力实施能力提升工程,努力打造引领发展有思路、工作推进有办法、社会管理有能力的坚强团队。强化理论武装,做勤于学习、学以致用的表率。坚持和完善党委理论中心组学习制度,加强政策理论学习,提高政治素养;认真学习市场经济、现代管理、科技、法律等知识,做到学以立德、学以增智,学以致用、学以创业。强化境界提升,做开拓创新、引领发展的表率。准确把握发展规律、发展优势、发展机遇,科学谋划发展、科学推进发展、科学实现发展;弘扬敢闯敢干、奋发有为的作风,鼓足干大事业、谋大发展的勇气,迎着矛盾上、顶着压力冲、放开手脚干。强化宗旨观念,做立党为公、执政为民的表率。坚持群众利益高于一切,一切为了群众,一切依靠群众,一切服务群众,维护群众权益,保护群众利益,赢得群众满意。强化民主决策,做和谐相处、协作共事的表率。认真执行民主集中制,坚持科学决策、民主决策、依法决策,倍加珍惜、用心呵护团结,形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面。强化作风建设,做求真务实、真抓实干的表率。加强执行力建设,对看准的事情、确定的目标、部署的任务,要快启动、快推进、快落实,高效率干事,高质量成事。强化廉政建设,做严于律己、清正廉洁的表率。培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,筑牢思想上的防火墙,提高自身的免疫力,树立领导干部的良好形象。
加强干部队伍建设。坚持每年开展一次干部队伍建设主题活动,增强责任意识,提振发展信心,激发创业热情。坚持德才兼备、以德为先的用人标准,加大干部德的考察力度,明确德的基本规范,细化德的评价标准,真正把品质优秀、道德高尚、能力突出、群众公认的干部选拔到领导岗位。不断深化干部人事制度改革,扩大选人用人视野,进一步提高选人用人公信度和满意度。更加注重干部培养工作,坚持为发展培养干部,选优秀干部干事业,让每个人都看到希望,让每个人都有干事的平台,让每个人都有施展才能的机会,不管能力大小水平高低,只要尽心尽力,都能有所作为,都会得到组织认可。进一步完善年轻干部、后备干部、女干部培养机制,加大干部交流力度,让年轻干部在基层锻炼,在重点工程建设一线成长,使东平的事业人才辈出、薪火相传。
加强人才队伍建设。人才是第一资源。深入实施人才开发工程,抓好党政人才、企业经营管理人才、文化旅游人才等人才队伍建设,让各类人才创新创业、各尽其能。按照“柔性引进”为主、“引人”与“引智”并重原则,多渠道、有重点地引进急需的高层次人才;鼓励县内企业与国内知名高校联合,设立院士工作站、博士后流动站、技术创新中心、研发中心等研发机构,吸引一批有自主创新成果的高层次人才和创新团队。逐步打破编制、人事关系等制约因素,推动人才合理流动。建立完善人才选拔、使用、激励制度,深入开展“东平功勋人才”评选活动,激发各类人才的创造活力。
加强基层组织建设。要把抓基层打基础作为当前和今后一个时期党建工作的重中之重切实抓好。深入开展创先争优活动,不断深化“项目党建”、“产业党建”、“行业党建”和“民生党建”新模式,构建基层党建服务发展长效机制。健全完善农村干部特别是农村党支部书记选拔任用、教育培训、管理监督、激励约束机制,着力建设一支群众威信高、双带能力强的农村带头人队伍。保障农村基层干部待遇,不断拓宽村级集体经济发展路子,全面提高村级发展服务能力。深化党员“活力细胞”行动,提升党员队伍整体素质,充分发挥党员先锋模范作用。深入推进党内基层民主建设,激发基层党组织和党员队伍内在活力。深化“五联一共”社区党建模式,着力构建以工促农、以城带乡、资源共享、优势互补的城乡党建新格局。
加强民主政治建设。加强党对人大工作的领导,坚持和完善人民代表大会制度,保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人民政协的职能作用。加强党对新时期统一战线工作的领导,团结一切可以团结的力量,携手开创发展新局面。加强国防后备力量建设,坚持党管武装,发挥民兵预备役队伍的骨干作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依法照章开展工作,形成全县上上下下齐心协力、共谋发展的良好局面。
加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育,推进廉政文化建设,教育引导各级干部严守党的纪律,自觉遵守廉洁从政各项规定,严格落实党风廉政建设责任制。坚持用制度管权、管事、管人,着力提高反腐倡廉制度化、法制化水平。坚持把党内监督、社会监督、舆论监督结合起来,确保权力在阳光下运行。各级干部要自重、自省、自警、自励,讲党性、重品行、作表率,永葆共产党人立党为公、执政为民的政治本色。
同志们,推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新东平,责任重大,使命光荣。全县各级党组织和广大党员干部,要站在新阶段、面对新任务,以更加饱满的热情,更加宏大的气魄,更加务实的作风,强力推进科学发展,加速实现全面崛起,努力谱写东平人民幸福美好生活的新篇章!




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