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第四卷 农业
 第二类 农业生产关系

  第三辑 农民集体所有制


    高级农业生产合作社  1955年10月,中共中央《关于农业合作化问题的决议》公
布后, 全区办起了35个高级农业生产合作社。1956年7月,根据中共中央《关于高级
农业生产合作社示范章程》,全区达到了全面合作化,形成了合作化高潮。高级农业
生产合作社社员的土地和生产资料、树木一律归集体所有。高级社管理委员会,下设
生产队,以社为基本核算单位,实行统一经营,劳力统一调配,分组作业。依据国家、
集体、个人三者利益,制订实施生产计划,各生产组实行包工包产,分级定额管理,
年终农业总收入扣除生产者费用、公积金、公益金和农业税,按“人七劳三”或“人
六劳四”分配,取消土地分红。农业合作化要求过急,工作过粗,改变过快,形式过
于简单划一,以致长期遗留了一些问题。
    人民公社化  1958年8月, 根据中共中央《关于农村建立人民公社的决议》,全
区撤乡并社成立了人民公社,社址在彭集。当时共有8876户,44102人,耕地78100亩。
    人民公社化初期掀起“大跃进”和全民“大炼钢铁”运动。在“一步登天”“一
天等于二十年”等口号的鼓动下,随之而来的“浮夸风、共产风、瞎指挥风、强迫命
令风和官僚主义作风”(时称“五风”)盛行。当时的主要特点是:
    一、实行全民供给制。废除按劳取酬、多劳多得的分配原则。1958年,兴办全民
食堂,吃饭不要钱。全社共办食堂630所,就餐人数44102人,占用炊事员3019人,食
堂管理员784人, 社员每天排长队领饭,男女老幼,端盆提罐,食堂内外一窝蜂,大
街小巷乱哄哄,严重影响了农业生产。1960年冬,食堂解散,家庭重设锅灶。
    二、大搞四通八达。“一平二调”的共产风刮起后,集体和个人的财物均可无偿
调用,为适应形势需要,小村并大村,拆屋并户,村内所有院墙全部拆除,东西南北
中,四面八方畅通无阻。社员住宅除生产队办公室,保管室、食堂、学校、饲养棚占
用外,其余由集体统一调整安排社员住宿, 有的户一年内搬家迁居达四、五次,干扰
了社会秩序。
    三、大力兴办共产主义学校。中小学师生一律集体食宿,教师每天的主要任务是
组织安排小学生吃饭和睡觉,无法顾及上课学习,提高教学质量成为空谈。
    四、兴修水利。青壮年劳力全部投入水利建设,实行大兵团作战。1958年5月1日
至7月1日,全社民工数万人参加抢修大清河流泽漫水桥工程,以后连续三年大部分劳
力抽赴东平湖水库和汶上县松山水库工地,不管严寒酷暑,昼夜苦干,其口号:“大
干干到二十九,吃了包子就下手。”当时把参加水利建设的民工叫第一线人员,老、
弱、病、残和妇女为后勤人员。并抽调30%的劳动力, 打井修渠,引河水灌溉。据19
59年春统计,全社参加打井的3190人,打井417眼。后不适用,均废除。
    五、深翻土地。口号是:“拼拼拼,干干干,千军万马搞深翻。”采用人力锨翻,
深度一般要求0.6米以上,试验田的深度务必在1米以上。同时提出行动军事化、生产
战斗化、生活集体化,为了赶进度求数量,有时不顾秋收,只顾深翻,学生停课与劳
动力昼夜兼程,“白天战太阳,晚上战月亮,没有月亮战灯光”。战棚遍野,吃住在
田间,深翻的现场红旗招展,口号震天。有的专设吹鼓手,吹吹打打,名曰:“迎接
检查” 。当时,全社深翻土地的人数最多达到17200人,由于深翻打乱土层,破坏了
土壤结构,造成严重减产。
    种植不讲科学,强调破除迷信,解放思想。口号是:“人有多大胆,地有多大产”
亩产双千斤,双万斤,有的亩产指标竟为82.5万公斤,小麦种植改条播为畦播,亩下
种几十斤,甚至百多斤,致使小麦倒伏。1959年粮食亩产量仅比1949年多5.5公斤。
    六、 大炼钢铁。“以钢为纲”“钢铁元帅升帐”。口号是:“大干苦干拼命干,
要把钢铁堆成山,共产主义早实现。”为炼钢需要,拆屋并户,用木料、砖石搭工棚,
甚至把铁锅、铁炉砸坏用来炼铁。生产队用大车到彩山运石英,去水河拉矿石,学校
里全体师生肩挑人抬,往返一次需2-3天时间,矿石用人工粉碎,再用碾子轧成粉沫,
放进土制“一脚蹬”烘炉炼铁,炼出的竞是一堆堆炉灰和流渣之类,浪费人力物力之
多,不可数计。由于全民大炼钢铁,放松了农业生产,以致秋作物成熟后无人收,只
得组织老弱社员及学校师生秋收,花生收了无人管,地瓜未收烂在地里,失收严重,
劳民伤财。
    七、盲目发展社办工业,包括机械、轴承、修配、面粉、酿造、土化肥、木业、
编织等。调用劳力2000多人,致使农业生产劳动力缺乏。投资很多,收效甚微。
    八、开展“农业学大寨”运动。建设“大寨社”修“大寨田”, 学大寨“大批促
大干”。大批: “唯生产力论”,批判“资本主义倾向”“割资本主义尾巴”“堵资
本主义道路”,推行“大寨记工法”出现了混工分、熬时间,出工不出力现象,劳动
日值下降,农业生产徘徊不前。
    1960年,公社党委贯彻执行中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的指示信》,
开展了以“反五风”为内容的整风整社运动。对“刮五风”平调的物资进行了退赔,
为“反右倾”“拨白旗”中受批判的干部平反,党的农村政策得到了落实。
    1961年,公社党委贯彻了中共中央制定的《农村人民公社工作条例》(草案),简
称“农村六十条”。并根据《关于改变农村人民公社为基本核算单位的指示》精神,
确立“三级”(公社、生产大队、生产队)所有,队为基础,以生产队为基本核算单位,
实行定额包工,克服平均主义,调整了生产关系,调动了生产积极性。
    1962年始,中共中央放宽了农村政策,在巩固和发展集体经济的同时,暂时允许
社员搞多种经营和发展家庭副业,种植少量自留地。以求尽快提高社员生活水平,恢
复了劳动力评工记分和按劳取酬的分配原则。 1963年-1965年是彭集公社农业调整时
期,通过整党整风和社会主义教育运动,建立健全了经营管理办法,农业生产得到恢
复和发展,人民生活日趋好转。
    1966年, 农业生产正在正常发展的时刻,“文化大革命”的风暴袭来了,大力批
判“物资刺激”“三自一包”“四大自由”“工分挂帅”冲击了生产秩序。由于林彪、
“四人帮”一伙极力推行左倾错误,农业生产遭到严重破坏。1968年以后, 在彭集大
抓“走资派”, 反复辟、反右倾、反回潮、抓黑线、大搞所谓清理阶级队伍,散布什
么“特务成堆”“黑线如毛”把所有干部逐个审查, 大搞所谓“踢开党委闹革命”,
从公社到大队党组织瘫痪了, 生产无人过问, 大部分领导干部被扣上“走资派”或
“黑线”的帽子拘留起来,批斗、审查、游街,劳动改造,摧残、折磨至极。少数未
被揪斗者,也“靠边站”了,农村各项政策被废除,出现了“同工不同酬”“评政治
分”“语录分”,农业生产损失惨重。
    在“文化大革命”期间,“四人帮”的哲学是穷过渡,穷光荣,集体生产只许种
小麦、玉米、地瓜、花生,严禁种菜和其他经济作物。至于搞多种经营,增加集体收
入均属禁区。如稍有超越规定,就被视为走资本主义道路,进行批判,狠狠打击,集
体生产被限制的过死过严,经济状况十分困难。由于生产单一化,社员劳动日值逐年
下降,有的甚至降至一角六分钱,社员说:“干一天活只挣两张邮票钱。” (当时每
张邮票8分钱)。
    在社员的自留地里,如果发现种菜和其他经济作物都被看成小生产,走资本主义
道路。有的社员利用夜间编筐、织席,查出后也同样受批判,“割资本主义尾巴”,
社员的饲养业更受限制,把养母猪,卖猪崽说成“开银行”受批判。种种做法成了束
缚生产力的桎梏。
    1970年,贯彻北方地区农业会议精神,继续实行“农业八字宪法”(即:土、肥、
水、种、密、保、管、工),提倡科学种田。
    1976年,在中共中央的领导下,粉碎了“四人帮”,党的各项方针政策得到落实,
特别是中共十一届三中全会以来,逐步落实了各尽所能,按劳取酬的政策和自留地、
集市、贸易、家庭副业等项经济政策,彭集公社内的冤、假、错案逐个进行了复查平
反,恢复了名誉。

                   彭集公社1958-1984年粮食产量及分配统计表
┌──────┬─────────────┬─────────┬────────────┬─────┬──┐
│项目数量年份│产量                      │两留              │口粮                    │交售商品粮│备注│
│            ├────┬───┬────┼────┬────┼───┬───┬────┤(万公斤)  │    │
│            │面积    │亩产  │总产    │种籽    │饲料    │人口  │人均  │粮数    │          │    │
│            │(亩)    │(公斤)│(万公斤)│(万公斤)│(万公斤)│      │(公斤)│(万公斤)│          │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1958        │45500   │145   │695.5   │        │        │      │      │        │          │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1959        │45000   │155   │697     │        │        │      │      │        │          │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1960        │77674   │171   │743     │        │        │      │      │        │          │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1961        │77327   │177   │770     │        │        │      │      │        │          │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1962        │58726   │186.5 │1094    │        │        │      │      │        │          │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1963        │46886   │99.5  │466.5   │72.5    │25      │48808 │107   │522.5   │140       │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1964        │46868   │125.5 │588     │77      │23      │49542 │114   │565     │129.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1965        │47531   │133.5 │634     │72.5    │36      │50295 │134   │675     │197.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1966        │48326   │176   │750.5   │86.5    │42      │51364 │122.5 │633     │147.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1967        │50451   │196.5 │991.5   │91.5    │45.5    │51923 │153   │796.5   │106.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1968        │54900   │201.5 │1106.5  │86      │44      │52098 │146   │761.5   │145.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1969        │49667   │232   │1231.5  │89      │47      │52938 │159   │842     │136       │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1970        │50472   │225   │1136    │88      │47      │53788 │146   │785.5   │110.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1971        │51372   │248   │12745   │98      │52.5    │54118 │155   │836.5   │149       │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1972        │49198   │257.5 │1267    │103.5   │54.5    │54434 │1565  │853.5   │157.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1973        │48311   │265   │1279.5  │104.5   │68      │54949 │159   │873.5   │157.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1974        │49100   │266.5 │1308.5  │121     │1015    │55160 │161.5 │886.5   │166       │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1975        │49856   │319   │1590    │1045    │134     │55276 │178.5 │991     │209.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1976        │46041   │444   │2044    │105     │308     │55132 │188.5 │1039    │400       │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1977        │48790   │423   │2068    │103     │309     │55076 │198   │1090.5  │368.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1978        │45744   │506.5 │2316.5  │106     │164     │54894 │227   │1245    │454.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1979        │44015   │528.5 │2325    │105.5   │157.5   │54955 │240   │1315.5  │442.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1980        │42981.6 │517.5 │2226    │96      │393.5   │54888 │241   │1321.5  │332       │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1981        │47809   │550   │2629    │101.5   │137.5   │54716 │244.5 │1424.5  │415       │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1982        │45572   │599   │2729.5  │100     │374     │54966 │285.5 │1567.5  │426       │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1983        │45060   │675   │2541.5  │105     │36.5    │54684 │376   │2055    │423.5     │    │
├──────┼────┼───┼────┼────┼────┼───┼───┼────┼─────┼──┤
│1984        │41116.3 │698.5 │2874.5  │103     │41.5    │54606 │393   │2140    │4225      │    │
└──────┴────┴───┴────┴────┴────┴───┴───┴────┴─────┴──┘

    农业生产责任制在中共十一届三中全会精神的指引下,农村社队逐步建立了多种
形式的生产责任制, 成为整个农村改革的序曲和前奏。当时的农业生产责任制有这样
几种形式:
    一是包工到组,联产计酬。即生产队通过包工到组实行超产奖励。其具体做法:
生产队在统一支配生产资料、统一调配劳动力、统一制定生产计划、统一确定增产措
施,统一处理产品和收益分配的前提下,将土地包工到作业组,对作业组实行“定劳
力、定地块、定成本、定产量、定工分、超产奖励”的“五定一奖”责任制。超额完
成定产指标奖励超产部分的50%, 达不到定产指标,扣罚减产部分的20-30%。为了
防止“大呼隆”变成“小呼隆”,在包工到组的基础上又搞了与社员岗位责任制有联
系的定额管理。具体分三种形式:第一种是责任到人。凡是适合社员单独干的农活,
按照劳动力等级包工到人。第二种是责任到临时小组,凡不适合个人操作的农活,实
行三五人一组的小包工。第三种是评工记分。对个别不易定额的农活采取按时评议记
分的办法记工。
    二是统一经营,联产到劳。即生产队按定额管理到劳动力个人。随着农业生产经
营管理的逐步深化,许多单位在实践中逐渐认识到包工到组、联产计酬的办法不如联
产到劳、到户利益更直接,责任更具体,方法更简便,将一部分夏秋作物联产到劳、
到户,更有利于调动社员们的积极性。
    三是专业承包,联产计酬。这种责任形式,主要是在一部分生产力比较先进,多
种经营搞得比较好,集体经济比较强的单位中推行。
    四是包产到户或包干到户。当时主要是在少数贫穷落后的地方实行。虽然这种形
式的责任制同后来的家庭联产承包责任制的形式相距较远,但当时的实践证明,这种
到户的承包,是纠正平均主义,激发农民积极性,促进生产力发展,解决温饱问题,
改善和加强与群众联系的重要措施。
    家庭联产承包责任制把集体所有的土地长期承包给各农户使用,农业生产基本上
变为分户经营,自负盈亏,农民生产的东西“保证国家的,留足集体的,剩下的都是
自己的”,这种责任制使农民获得了生产和分配的自主权,把农民的责、权、利紧密
结合起来,不仅克服了分配中的平均主义,“吃大锅饭”的弊端,而且纠正了过分集中,
经营方式过分单一的缺点。
    家庭联产承包责任制的实行和逐步完善, 酝酿着农村人民公社体制的变革。198
3年10月, 中共中央和国务院发出了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》,规定
建立乡(镇)政府作为基层政权,同时普遍成立村民委员会作为群众性的自治组织。到
1984年,人民公社的制度已不复存在,从根本上打消了农民担心退回到老路上的疑虑。
    1985年以后, 农民对承包经营项目有了稳定感,合同管理逐步走向正规。至199
0年, 针对各业承包中存在的问题,普遍增加了承包合同的条款,调整了承包基数和
期限。1994年根据省委、省政府《关于加快发展农村社会主义市场经济的决定》,强
调稳定家庭联产承包责任制,搞活承包经营。其重点是:明确所有权,稳定承包权,
搞活使用权、土地使用期在原有基础上再延长30年不变。在农村土地集体所有和不改
变土地用途的前提下,允许农民按照自愿互利的原则,将土地使用权入股、转让、租
赁、返包,实现土地和农村劳动力的有机结合和合理流转;在二、三产业发达,大部
分劳动力从事非农产业并有稳定收入的地方,引导农民实行土地适度规模经营,按照
建立农村市场经济体制的要求,1995年以后,对家庭联产承包责任制进行了完善,对
搞活土地使用权进行了大胆的实践,对推进土地的规模经营作了一系列的探索,彭集
镇涌现出一批批种植专业户,科教兴农,科学种田,出现了前所未有的蓬勃发展的新
局面,农村经济不断向更高的水平迈进。



同层次的有4个条目
  第一辑 封建土地所有制
  第二辑 农民个体所有制
  第三辑 农民集体所有制 *当前记录*
  第四辑 全民所有制